招標投標是在市場經(jīng)濟條件下，對工程、貨物、服務等進行采購的一種方式，在世界大部分國家國有資金采購中被廣泛應用。政府投資項目，是指使用市本級財政一般預算資金、政府性基金、財政專戶管理資金以及政府融資等其他財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。政府投資項目招投標工作對國家發(fā)展有著重要意義。

對于政府投資工程建設(shè)項目招標投標，國家在法律法規(guī)上明確規(guī)定了必須招標的范圍，明確要求必須依法強制執(zhí)行公開招標的規(guī)模標準?；鶎釉趯嵤┍O(jiān)管的過程中，要依照《招標投標法》第三條規(guī)定執(zhí)行。

《招標投標法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

在《招標投標法實施條例》第八條中，進一步明確要求“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標”。換言之，對“政府投資工程建設(shè)項目”而言，在達到國家規(guī)定的規(guī)模標準時，必須依法強制執(zhí)行“公開招標”。

然而目前政府投資項目招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面并不完善，影響著招投標效果。

一些單位在招標過程中存在著一些不容忽視的問題，一是把應當公開招標的項目變?yōu)檠堈袠?。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。

二是只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。有些項目主體工程招標雖然達到了100%，但是裝飾裝修工程招標卻僅占40%。另外，有些項目不履行基本建設(shè)程序，不辦理或不及時辦理報建手續(xù)，不進行招標或不在行政轄區(qū)內(nèi)招標，不接受行政監(jiān)督，隨意進行施工建設(shè)。

三是違規(guī)進行招標。個別項目建設(shè)單位以保證進度為由，擅自不招標或不按法定程序招標，導致個別項目每次招標后都被投訴，嚴重影響項目正常工作進度。有的項目甚至被延誤一年后還不能開工建設(shè)。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問題。

規(guī)范招投標活動，是深化投資體制改革、優(yōu)化資源配置的重要途徑，是推進源頭防腐、凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

近日，北京市延慶區(qū)發(fā)展改革委針對最新修訂的《延慶區(qū)政府投資工程建設(shè)項目招標投標及成本管控管理辦法》以及兩個配套文件進行宣傳培訓，組織全區(qū)100多家企事業(yè)單位和工程建設(shè)領(lǐng)域主管領(lǐng)導及經(jīng)辦人員等300余人參加培訓，此次培訓不僅提高了工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)部門的主管領(lǐng)導等人的法律意識和專業(yè)知識，也進一步推進了法治和廉潔政府建設(shè)。

除了對于政府投資項目招投標政策進行培訓，紹興市上虞區(qū)政府今年以來還積極推進“雙查雙保”工程監(jiān)管數(shù)字化改革，在“城市大腦”海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對工程監(jiān)管要點開發(fā)核心算法，使工程建設(shè)各個重要環(huán)節(jié)、重要節(jié)點、重要材料等都得到嚴格監(jiān)管，進一步規(guī)范了工程建設(shè)市場，有效治理了監(jiān)管漏洞。

強化政府投資項目招投標工作監(jiān)管，首先要規(guī)范政府招投標監(jiān)管行為。在工程招投標階段，作為特殊角色的政府，要對招標公告發(fā)布、評標專家抽取、投標、評標、資格審查、開標、定標、合同簽訂等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，建立起一套完整合理的利益監(jiān)督、監(jiān)管機制，用制度管理和約束招投標行為，確保在程序上和各個環(huán)節(jié)上不出問題。

其次，要嚴格履行審批程序和核準招標方式。政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要材料設(shè)備的供應應依法實行招投標。凡需報而未報政府審核部門核準招投標方式、范圍及組織形式的項目，不得開展招投標活動。

最后，要促進招投標管理環(huán)節(jié)責任落實。應進一步加強對政府投資項目的審計力度，對審計發(fā)現(xiàn)的應招未招、直接發(fā)包；化整為零，規(guī)避招標等問題，督促相關(guān)職能部門問責追究。對審計查明的招投標過程中嚴重違紀違規(guī)問題線索，應及時向相關(guān)主管部門或紀檢監(jiān)察等執(zhí)法機關(guān)移送。

此外，在強化政府投資項目招投標工作監(jiān)管的同時，還需要建立健全社會監(jiān)督機制，形成招投標監(jiān)督環(huán)節(jié)的聯(lián)合協(xié)作，從而促進招投標市場更加規(guī)范完善。