招標文件是指導招標投標的綱領性文件,其質量的好壞直接影響招標投標活動的成敗。本文以《標準設備采購招標文件》（2017年版）模板為例，總結其中最核心的“供貨要求”一章編制要點，梳理出招標人和招標代理機構對招標文件正確性檢查表、統(tǒng)一性檢查表，結合招標文件質量提升工作程序，給出了招標文件循環(huán)改進圖，以此避免招標文件瑕疵的出現(xiàn)。

 一、引言   

中華人民共和國《標準設備采購招標文件》（2017年版）共分為三卷六章，其中第五章“供貨要求”是招標文件的核心內容，包括招標設備名稱、規(guī)格、數(shù)量及單位、交貨期、交貨地點、技術性能指標、檢驗考核要求、技術服務和質保期服務要求等。“供貨要求”應由招標人根據(jù)行業(yè)標準設備采購招標文件（如有）招標項目具體特點和實際需要編制，并與“投標人須知”“通用合同條款”“專用合同條款”相銜接。本文結合筆者以往編制招標文件的經驗，總結“供貨要求”編制要點，提出招標人和招標代理機構對招標文件正確性的檢查表、統(tǒng)一性檢查表，結合招標文件質量提升工作程序，給出了招標文件循環(huán)改進圖，以避免招標文件瑕疵的出現(xiàn)，達到招標文件正確、完整、統(tǒng)一的要求。

二、供貨要求編制要點

“供貨要求”是招標的核心內容，對于設備類供貨要求，應盡可能地表格化、條理化、指標化。建議供貨一覽表應包括設備名稱、規(guī)格、數(shù)量、交貨期、交貨地點、質保期等內容，技術要求包括功能描述、技術指標（參數(shù)）、配置、功能擴展（可選）、備件、附件及維修工具、安裝條件、交貨及驗收要求、技術服務和質保期服務要求等。設備選型是一項專業(yè)性很強的技術工作，涉及招標單位的方方面面，為增加選型的科學性, 避免失誤, 選型時應有工藝人員、產品設計人員、操作人員、維修人員及單位的相關主管部門參加，在調研、比較、總結的基礎上，提煉出一套完整的技術參數(shù)，并在招標過程中做到指標的嚴密性和對設備技術質量的可控性。指標的嚴密性體現(xiàn)在對設備技術參數(shù)的把控，一般規(guī)格參數(shù)、關鍵參數(shù)合理設置；技術質量的可控性體現(xiàn)在結構、配置的細節(jié)，設備的指標可以相同，但結構細節(jié)還是有差異的。這體現(xiàn)了選型人員對同類設備的考察比較能力，挖掘設備的結構特點及配置的差異，研判設備精度的裕度等， 以便在公正、公開的招標原則下，確保技術先進、質量可靠，性價比高的設備制造商中標。供貨要求編制要點如下。

（一）確保供貨要求的技術指標涵蓋三家以上供貨商產品

招標文件技術參數(shù)一般從供貨商的宣傳資料或手冊資料中發(fā)掘、提煉，并涵蓋三家以上供貨商產品技術參數(shù)，對于通用的貨架產品，最好索要產品的技術說明書和使用說明書來研究，比產品宣傳資料或產品手冊中的參數(shù)更可靠，其功能指標在技術說明書中，附件及維護保養(yǎng)方便的內容在使用說明書中，應避免技術指標復制產品技術說明書或產品樣本技術參數(shù)。對于非貨架產品即非標準設備，除從資料和產品手冊中提煉技術參數(shù)以外，還需通過調研了解已供貨產品的技術狀態(tài)，力求指標準確、可靠。

（二）合理設置關鍵性技術條款

從產品設計的角度分析，產品有關鍵特效、重要特效，對決定產品關鍵、重要特效的指標可列為關鍵指標，作為技術評審的技術否決條款。技術否決性條款不僅包括技術指標，還可把其特定功能、原理、配置及履約能力設置為關鍵性技術條款。關鍵性條款是技術要求的少數(shù)條款，不宜太多。

（三）合理確定設備的系統(tǒng)配置

注意擴展功能和配置兼容性問題，規(guī)避對制造商的歧視性條款。

（四）注意設備的安裝條件及環(huán)境要求

安裝條件及環(huán)境要求決定設備的運行能力，供貨商的產品要符合招標人的安裝條件和環(huán)境要求，一般包括水、電、氣及設備對環(huán)境的要求，如測量設備對環(huán)境條件要求都比較高，環(huán)境達不到要求，設備交驗就可能扯皮。

（五）技術服務和質保期服務要求

設備不同，管理要求不同，技術服務和質保期服務可參考本單位有關管理部門的統(tǒng)一規(guī)定，對特殊條款由部門之間協(xié)商確定。

（六）明確分項報價明細表

配置不固定的產品要明確分項報價明細表，避免投標人投標報價不統(tǒng)一。

（七）合理設置投標人資質條件，確保投標人的履約能力

除通用的資質條件外，針對項目的特定要求，明確專業(yè)資質要求，如制造商授權書、安裝資質、產品質量檢驗認證、特許產品經營許可證等。

三、招標文件的正確性檢查

招標文件的正確性是招標文件的基本內容，《標準設備采購招標文件》（2017年版）第二章第二部分規(guī)定了招標文件組成，招標文件包括：①招標公告（或投標邀請書）；②投標人須知；③評標辦法；④合同條款及格式；⑤供貨要求；⑥投標文件格式；⑦投標人須知前附表規(guī)定的其他資料。招標文件由招標人和招標代理機構共同完成，招標人應對招標代理機構提供的招標內容按照表1進行檢查確認，招標代理機構按表2對招標文件進行檢查，保證內容的正確性。

四、招標文件的完整性和統(tǒng)一性檢查

按照《標準設備采購招標文件》模板編制招標文件，其完整性基本不會出現(xiàn)問題，但招標文件六章中的內容是否統(tǒng)一還須認真核對，可按招標文件的統(tǒng)一性檢查表（見表3）進行統(tǒng)一性檢查。

五、招標文件質量改進循環(huán)

編制招標文件經歷三個或四個階段：招標人編制招標要求→招標代理機構編制招標文件→招標公告→招標文件的澄清或修改，按照全面質量管理的工作程序 ——PDCA循環(huán)，通過四個階段的計劃滾動和文件修改，招標文件的質量不斷提高，使得招標工作的可操作性更強。圖1是招標文件PDCA循環(huán)改進圖。

在招標人編制招標文件階段要根據(jù)項目需求，按照設備供貨要求的編制要點，制訂科學合理的采購需求，編制詳細、科學、準確，各項性能指標全面、完善，嚴格執(zhí)行相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，符合法律法規(guī)已規(guī)定的技術、服務、安全等要求的供貨要求，按照招標文件正確性檢查表逐項確認后，把供貨要求傳遞給招標代理機構編制招標文件。

在招標代理機構階段，招標代理機構應根據(jù)招標人提供的供貨要求編制招標文件，并建立招標文件內部審核制度，做到通用條款規(guī)范化（更高層次標準化），專用條款合理化，最大化地服務招標人，招標代理機構要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)避法規(guī)風險，制訂有利于招標人的資格條件和評標標準，按照招標文件正確性招標代理機構檢查表及招標文件的統(tǒng)一性檢查表確認后，再交招標人確認，確認后發(fā)招標公告。

在招標公告階段，注意收集潛在投標人的質疑信息和招標人的修改意見，在法規(guī)規(guī)定時限內進行澄清或修改。

六、結語

本文通過編制招標需求和參與評標經驗，總結提出了招標文件供貨要求編制要點，給出了招標文件正確性檢查表、統(tǒng)一性檢查表，及招標文件循環(huán)改進圖，以求不斷推動招標文件的標準化工作和規(guī)范化工作，達到招標文件正確、完整、統(tǒng)一的目標。