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關于對國家取消招標代理機構資質認定的一些認識

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2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見,明確取消招標代理資格認定有關條款,我們認為:

一、取消資格認定是新時代下行業(yè)推進“放、管、服”新要求

黨的十九大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體部署,明確經(jīng)濟體制改革以要素市場化配置等重點,實現(xiàn)要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。并且轉變政府職能,深化簡政放權,創(chuàng)新監(jiān)管方式。以及深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業(yè)準入限制,完善市場監(jiān)管體制。

本次招標代理資格認定的取消是落實黨的十九大精神,對招標投標行業(yè)的一項重要改革,是放開招標代理行業(yè)準入門檻,加強市場競爭優(yōu)勝劣汰,推進簡政放權、加強事中、事后監(jiān)管的又一項重要工作。放開招標代理資質認定,打破了資質壁壘,實現(xiàn)了招標代理行業(yè)全面市場化,真正以業(yè)績、能力論成敗,而非以資質論英雄,有效遏制“有證無實”殼公司、“有照無技”執(zhí)業(yè)人員對行業(yè)造成的不良影響,以市場作為資源配置手段和競爭機制,促進行業(yè)有序健康發(fā)展。

二、招標代理機構在市場經(jīng)濟發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用

雖然《招標投標法》的修訂取消了招標代理機構的資格認定,這并不意味著國家取消了招標代理業(yè)務。招標代理作為在招標工作中除招標人、投標人外的另一個中立的組織角色,在招標投標過程中發(fā)揮的重要作用是不可磨滅的。

作為招標投標領域獨立的第三方中介機構,招標代理機構自20世紀80年代中期在全國各地陸續(xù)成立以來,經(jīng)過30余年的發(fā)展,至今已成為我國社會經(jīng)濟領域的重要服務性行業(yè),為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建設作出了重要的貢獻。到2016年末,全國有中央投資項目招標代理機構1607家、工程招標代理機構6495家,專業(yè)從業(yè)人員合計58.17萬人。這些專業(yè)化招標代理機構及其擁有的大量專業(yè)的招標、造價、法律人員,為招標采購工作提供了全流程、專業(yè)化的服務,通過規(guī)范化的程序、機制,為招標人尋求到質量更優(yōu)、價格更優(yōu)、服務更優(yōu)的供應商與承包商。同時,招標代理機構以其擁有的專業(yè)化人才和行業(yè)多年積累信息資源優(yōu)勢,有效彌補了招標人在專業(yè)化人力資源、專業(yè)信息資源的上的不足。正是有這第三方的專業(yè)化力量長期存在,才有效保持了招標投標行業(yè)健康、可持續(xù)、可傳承發(fā)展。

鑒于招標代理機構在招標投標領域的重要作用,招標代理資質認定及收費標準雖然取消,但是招標人對專業(yè)招標代理機構的需求是客觀存在的,市場需求決定了招標代理業(yè)務在招標投標領域并不會消失,仍然存在較長期范圍內持續(xù)一定的市場總量。

三、資質認定取消后招標代理行業(yè)發(fā)展與管理方向

1.招標代理機構自身面臨著新時代下的轉型升級

隨著新時代下“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作的全面推進,招標采購行業(yè)向網(wǎng)絡化、電子化發(fā)展已是大勢所趨,傳統(tǒng)的線下招標組織、文檔編制工作必然會被標準化、電子化、流程固化的便捷信息系統(tǒng)逐步取代,這將導致招標代理機構的工作范圍、工作量不可避免的縮小,也會相應影響到招標代理行業(yè)收費水平、盈利能力。為滿足大數(shù)據(jù)信息化時代下招標投標領域發(fā)展需要,招標代理機構需做好工作角色調整,由傳統(tǒng)的招標組織向著更高端的專業(yè)化咨詢、人才支撐、信息資源供應等方面轉型,只有這樣才能適應市場、更好生存。

2.政府取消資質認定后,行業(yè)應加強代理征信與自律體系建設

鑒于招標代理業(yè)務是招標投標行業(yè)發(fā)展的客觀需要,雖然招標代理的資質認定取消了,但對于行業(yè)來說,按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律,招標代理業(yè)務仍會在一定時期內持續(xù)發(fā)展。為了避免取消資質認定后招標代理市場競爭的無序現(xiàn)象發(fā)生,行業(yè)應進一步加強事中事后監(jiān)管工作:一是要加強招標代理機構信用體系建設,構建招標代理機構業(yè)績、征信行業(yè)評價服務平臺,為招標人在選擇招標代理機構時提供充足的判斷依據(jù);二是要招標代理行業(yè)自律工作,保證業(yè)務的健康、規(guī)范開展;三是要加強新形勢下招標代理人員能力提升,做好專業(yè)人才培育,促進電子化招標投標環(huán)境下招標代理機構的轉型升級。


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