隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市人口的大量增加、城市規(guī)模的日益擴(kuò)大以及人民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長。大量垃圾包圍城市，給環(huán)境和城市發(fā)展造成巨大壓力;然而，與此同時(shí)，城市垃圾中也蘊(yùn)含著巨大的資源潛力和經(jīng)濟(jì)效益。我國目前已經(jīng)建成并投入使用多家垃圾焚燒發(fā)電廠，相對而言，中小縣市建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的項(xiàng)目還不太多。

某縣垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，縣政府于2016年8月通過政府采購選定由某公司采用的BOT模式來負(fù)責(zé)對該項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。本文主要以該縣垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目為例，淺談在縣城開展此類PPP項(xiàng)目的一些問題和建議。

一、某縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施效應(yīng)

1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：設(shè)立三縣合作共建區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

在垃圾焚燒發(fā)電廠的選址上，不僅要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，而且應(yīng)該考慮生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的服務(wù)區(qū)域、運(yùn)輸距離、安全衛(wèi)生防護(hù)距離等因素，并預(yù)留發(fā)展空間，最終選取的是兩條高速公路的交叉口，位于三縣交界處。即可以滿足三個(gè)縣區(qū)的垃圾處理問題，同時(shí)解決了日處理規(guī)模不足600噸的立項(xiàng)問題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性資源共享。

2.社會影響方面：社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作在前，做好群眾的宣傳引導(dǎo)工作。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目開始之前，提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，作了大量關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電的正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，正確傳播生活垃圾無害化處理的相關(guān)知識，全面客觀報(bào)道相關(guān)信息。帶領(lǐng)選址區(qū)附近村民代表先后遠(yuǎn)赴寧波、杭州、佛山、深圳、惠州等地進(jìn)行考察參觀，將垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)有技術(shù)和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)均告知村民，并且充分利用各種媒體，開展各種形式的主體宣傳活動，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”觀念，形成有利于促進(jìn)生活垃圾焚燒工作加快發(fā)展的輿論氛圍。在項(xiàng)目正式進(jìn)入采購程序之前，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估已完成，村民代表通過率96.6%。在簽約特許經(jīng)營協(xié)議中，也重點(diǎn)完善了當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c和政府決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督、健全居民對本項(xiàng)目訴求表達(dá)機(jī)制，做到零上訪，公示零抗議。

3.環(huán)境效益方面：打通上下產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系和靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目在運(yùn)作中，最大的難題是垃圾收運(yùn)問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無法有效收集進(jìn)行集中處理。本項(xiàng)目涉及3個(gè)縣的合作，所以如何加強(qiáng)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌收集處工作，如何科學(xué)布局設(shè)立垃圾運(yùn)輸點(diǎn)就更為重要。由于收運(yùn)是處置的前提，通過相關(guān)績效考核機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以有效激勵(lì)項(xiàng)目公司主動甚至超額完成收運(yùn)工作?？捎身?xiàng)目公司作為收運(yùn)工作責(zé)任主體建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系，進(jìn)行三縣統(tǒng)一科學(xué)布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和壓縮式垃圾車的運(yùn)行路線，完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，降低運(yùn)營成本，提高垃圾收集效率和質(zhì)量，形成“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾區(qū)域收運(yùn)和處理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變。

二、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目管理流程要點(diǎn)

1.項(xiàng)目運(yùn)作模式方面，采用了BOT模式，通過與社會資本的合作，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。