隨著我國法律體系的建立和不斷完善，電子招標投標的進一步推進，人們法律意識和維權(quán)意識的不斷增強，招標采購活動中“質(zhì)疑”“異議”的頻率和處理的復雜程度不斷升級，矛盾日益激化。相關(guān)主體如何合法有效地提出質(zhì)疑、異議，如何受理及回復才符合法規(guī)要求，是招標采購過程的重要組成部分，也是招標投標行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

一、何為“質(zhì)疑”和“異議”

《政府采購法》第五十二條規(guī)定“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”即如果供應商認為政府采購文件、過程和結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，就可以按照《政府采購法實施條例》第五十三條中“應知其權(quán)益受到損害之日”給出的時間節(jié)點提出質(zhì)疑（書面形式），并對受理后的回復也有明確的時效要求，超過時效不回復或回復不滿意可能導致投訴；如果權(quán)益沒受損害或者只是有疑問，可以隨時提出詢問（形式不限），而對詢問只要求了采購人及時回復。

《招標投標法》第六十五條規(guī)定“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”從嚴重程度來講，當事人認為沒有違法可以詢問，認為不符合本法的有關(guān)規(guī)定且屬于《招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定的事項，應當在條例規(guī)定的時效內(nèi)先向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)提出異議，即提出異議是有前提條件的；除此以外的，當事人認為相關(guān)主體或招標投標活動存在其他不符合本法有關(guān)規(guī)定的情況（比如不回復或不按時回復異議、異議回復不滿意或違法等情況），且有明確的訴求和必要的證明材料的可以提出投訴，其實質(zhì)就是相關(guān)主體不能通過詢問、異議等自行協(xié)商解決或化解爭議，向第三方監(jiān)管部門尋求公平解決爭議的法律救濟方式，投訴處理必須經(jīng)過調(diào)查，履行法定程序。

二、“質(zhì)疑”與“異議”的聯(lián)系與區(qū)別

首先，質(zhì)疑和異議的本質(zhì)都是通過法律賦予招標采購活動相關(guān)主體維護自身權(quán)益的一種法律救濟方式。異議是《招標投標法》中的概念，適用于工程建設項目及政府采購的工程項目；質(zhì)疑是《政府采購法》中的概念，適用于政府采購的貨物和服務項目。其次，質(zhì)疑和異議的提出和處理均是邀約和被邀約雙方通過協(xié)商溝通自行解決爭議的處理方式，但不是爭議處理的最終方式。再次，相關(guān)法規(guī)對質(zhì)疑和異議的提出及其回復均沒有強調(diào)質(zhì)量，而更多地是關(guān)注其時效性，立法主旨在于及時消除雙方的疑惑或誤解，保障招采流程順暢及提高效率。

質(zhì)疑和異議的區(qū)別，主要是因為政府采購項目的采購主體是政府或政府委托的實施主體，考慮到資金性質(zhì)和資金來源的特殊性、投標人的范圍等因素，《政府采購法》明確了質(zhì)疑是投訴的前置條件，且要求質(zhì)疑必須以書面形式提出。而異議不同，投標人或利害關(guān)系人可以視具體事項選擇先向招標人提出異議或者直接向監(jiān)管部門直接投訴，對于異議提出和回復的形式法規(guī)未做統(tǒng)一要求，在實施過程中可以通過招標文件進行具體約定，建議盡可能地采用書面形式。

三、質(zhì)疑、異議與投訴的關(guān)系

質(zhì)疑是政府采購當事人必須先通過提出質(zhì)疑和回復質(zhì)疑的方式，自行協(xié)商處理或化解誤會疑惑，當事人對質(zhì)疑回復不滿意或者采購人或代理機構(gòu)未回復時，才可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向第三方監(jiān)管部門（同級財政部門）提出投訴，且《政府采購法實施條例》第五十五條規(guī)定供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。就是說政府采購活動中，沒有質(zhì)疑的事項不能直接向同級財政部門提出投訴，質(zhì)疑及對質(zhì)疑的回復是投訴的證明材料之一，是財政部門了解項目情況和決定是否受理投訴的重要依據(jù)。而《招標投標法實施條例》中明確對文件編制、開標及結(jié)果的投訴要先向招標人或代理機構(gòu)提出異議，其他不符合本法的有關(guān)規(guī)定或違法行為當事人可以提出異議或者投訴，但投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

《招標投標法實施條例》中已經(jīng)明確，對條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項提出投訴的，當事人應當先向招標人提出異議。此處用了“應當”，就是說當事人對特定事項（招標文件、開標環(huán)節(jié)以及結(jié)果）有異議的，強制性地在規(guī)定時效內(nèi)先向招標人提出異議，鼓勵通過溝通化解爭議，除上述事項外的不符合本法的有關(guān)規(guī)定的，當事人可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門直接投訴。