“低價中標、高價索賠”是施工單位的常用手法。

在此手法下，通過設(shè)計變更和工程簽證是必走途徑。作為造價咨詢公司，在審計實務(wù)中我們發(fā)現(xiàn)，部分項目的施工單位為了項目中標，采取降低投標報價中的成本和利潤，中標后在施工過程中通過設(shè)計變更和工程簽證的手法，對利潤低的項目變更做法重新組價。建設(shè)項目的設(shè)計變更和工程簽證已成為工程投資審計的高風(fēng)險點，對設(shè)計變更和工程簽證的審核直接關(guān)系到項目的審計質(zhì)量和審計風(fēng)險。

一、設(shè)計變更中常見的問題及審計對策

設(shè)計變更是指設(shè)計單位依據(jù)相關(guān)單位要求調(diào)整，或?qū)υO(shè)計內(nèi)容進行修改、完善、優(yōu)化。設(shè)計變更一般以圖紙或設(shè)計變更通知單的形式發(fā)出。其常見問題有：

1、變更情況不真實。建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同串通采取虛假變更，套取高額工程款。虛假設(shè)計變更主要是對隱蔽工程進行虛假變更，如偽造房屋的基礎(chǔ)超深、道路的路基軟基換填等，在事后審計中很難進行核實。

2、變更事項不必要。建設(shè)單位、施工單位通過設(shè)計變更故意提高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模，使得建設(shè)內(nèi)容超出概算批復(fù)的建設(shè)范圍。如某學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)工程，概算僅批復(fù)教學(xué)樓主體部分及周邊場地硬化，建設(shè)過程中變更設(shè)計，對運動場進行改造，并對教學(xué)區(qū)和生活區(qū)的地面全部進行處理，遠遠超出概算批復(fù)的建設(shè)范圍。又如某工程鋁合金窗報價遠低于市場價，通過設(shè)計變更將鋁合金窗全部變更為塑鋼窗，從而重新組價獲取利潤。

3、變更程序不合規(guī)。設(shè)計變更不按規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)。如業(yè)主單位不向設(shè)計單位發(fā)出變更通知，僅以口頭形式通知，沒有洽商變更；部分設(shè)計變更出具的時間晚于具體施工時間；變更單序號排列錯亂。如某市政項目，設(shè)計變更出具的時間是7月份，經(jīng)核對施工日志及監(jiān)理日志，實際的施工時間是當年的5月份，存在先施工后變更的問題。

4、設(shè)計變更不嚴謹。部分項目未進行嚴格的圖審，施工過程中多次變更設(shè)計，導(dǎo)致送審圖紙與實際現(xiàn)場情況不一致。

針對上述問題，審計時應(yīng)采取如下對策：

1、首先應(yīng)當審核工程變更審批手續(xù)是否完善。審查變更資料是否齊全，有無工程變更批文,工程變更圖紙及原設(shè)計圖紙，監(jiān)理單位、設(shè)計單位從設(shè)計變更的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的認可意見等。對工程變更的主要理由、變更內(nèi)容，處理方式等要從整個項目全局的角度審核，理清思路，抓住重點。