案例簡介

2018年1月，某省A大學(xué)委托省政府采購中心進行2018至2020年物業(yè)管理服務(wù)采購，項目招標文件商務(wù)評審表中的“企業(yè)榮譽”一欄規(guī)定，“1.2016年獲得中國物業(yè)管理協(xié)會頒發(fā)的中國物業(yè)服務(wù)百強企業(yè)稱號，得2分，沒有不得分；2.獲得國家級校園物業(yè)服務(wù)實體(企業(yè))百強榮譽的，得1分，沒有不得分。”B物業(yè)公司對此向省政府采購服務(wù)中心提出質(zhì)疑，并向該省財政廳提起投訴，認為上述規(guī)定屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，涉嫌排斥潛在供應(yīng)商和歧視中小企業(yè)。

調(diào)查機關(guān)認為，對于招標文件“企業(yè)榮譽”欄設(shè)置的“2016年獲得中國物業(yè)管理協(xié)會頒發(fā)的中國物業(yè)服務(wù)百強企業(yè)稱號，得2分，沒有不得分”的評審標準，經(jīng)查詢，除中國物業(yè)管理協(xié)會頒發(fā)中國物業(yè)服務(wù)百強企業(yè)稱號外，2016年9月21日，中國房地產(chǎn)協(xié)會也發(fā)布了“2016年中國物業(yè)管理綜合實力100強”。但招標文件規(guī)定只有獲得中國物業(yè)管理協(xié)會頒發(fā)的百強企業(yè)稱號才得分，屬于以特定行業(yè)的獎項作為加分條件的情形；對于招標文件“企業(yè)榮譽”欄設(shè)置的“獲得國家級校園物業(yè)服務(wù)實體(企業(yè))百強榮譽的，得1分”的評審標準，根據(jù)招標文件，僅是校園物業(yè)的榮譽才能得分，屬于以特定行業(yè)的獎項作為加分條件的情形，也構(gòu)成以特定行業(yè)的獎項作為加分條件的情形。根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條第(四)項規(guī)定，以上情形均屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

此外，省財政廳在查詢相關(guān)官方網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，“中國物業(yè)服務(wù)百強企業(yè)”和“全國校園物業(yè)服務(wù)百強單位”的評價指標體系中均包括總資產(chǎn)、從業(yè)人員人數(shù)、營業(yè)收入、凈利潤、年度納稅總額等因素，也間接違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條關(guān)于“政府采購活動不得以注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。

綜上，省財政廳認定中標結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。

法律分析

（一）不得對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇

《政府采購法》第三條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”；第五條規(guī)定，“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”；第二十二條規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。”

《政府采購法實施條例》第二十條對上述原則及規(guī)定進行了細化，詳細列舉了實踐中常見的排斥、限制潛在供應(yīng)商的行為，包括以下八種情形：①就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；③采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；④以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；⑤對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；⑥限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；⑦非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；⑧以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

本案涉及的是《政府采購法實施條例》第二十條中“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”這一具體規(guī)定。如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件，將會限制或排除特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商，特別是將限制中小企業(yè)參與政府采購，妨礙充分競爭和公平競爭，制造人為的歧視政策。因此，如果采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的，采購人應(yīng)根據(jù)具體項目的特點，從實際需要出發(fā)，設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或者獎勵。