近日，一些省市為了進(jìn)一步深化政府采購“放管服”改革，降低政府采購制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，取消了在政府采購活動中需交納投標(biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定。從出發(fā)點(diǎn)來講，筆者是贊成的，但是，筆者認(rèn)為，不應(yīng)簡單地取消投標(biāo)保證金，特別是在沒有其他手段或措施的前提下，不能取消，而應(yīng)重在規(guī)范管理。

首先，投標(biāo)保證金在政府采購活動中發(fā)揮著積極作用，不能取消。

投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向采購人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其實質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不提交履約保證金和簽署合同、不履行義務(wù)等行為而給采購人造成損失。

招標(biāo)投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的法律活動，采購人的招標(biāo)是一種要約邀請行為，投標(biāo)人作為要約的響應(yīng)者，向采購人(要約發(fā)起者)遞交投標(biāo)文件之后，即意味著響應(yīng)采購人發(fā)出的要約邀請。在投標(biāo)文件遞交截止時間至采購人確定中標(biāo)人的這段時間內(nèi)，投標(biāo)人不得退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文件；而一旦采購人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，中標(biāo)投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金不予退還的法律后果，這實際上是對投標(biāo)人違背誠實信用原則的一種懲罰。投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。因此，要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金也是落實“契約精神”的具體措施，是市場經(jīng)濟(jì)體制中的一種制約手段，是信用體系建設(shè)的重要組成部分。

其次，交納投標(biāo)保證金是一種國際慣例，不能取消。

目前，無論是世界銀行《采購指南》，還是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家招投標(biāo)的制度設(shè)計中，都有關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定或并沒有不允許收取投標(biāo)保證金的規(guī)定。我國招標(biāo)投標(biāo)、政府采購立法過程中，考慮到我國市場經(jīng)濟(jì)的不完善性及信用體系建設(shè)的滯后性，在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《政府采購法實施條例》的制度設(shè)計上，也都有交納或收取投標(biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體制國家，無論是法制建設(shè)、信用體系的完善，還是配套措施及政府采購的實踐，都要早于或優(yōu)于我國，但它們?nèi)詫⒔患{或收取投標(biāo)保證金作為一種制約措施，說明了其存在的必要性和合理性。一旦我國取消投標(biāo)保證金，開放政府采購市場后，國外供應(yīng)商也要參與競爭，對他們是否也無需收取投標(biāo)保證金？或是再恢復(fù)投標(biāo)保證金制度？一項政策的制定，應(yīng)通盤考慮這些問題。

最后，在沒有修改法規(guī)之前，地方規(guī)定不可違反上位法規(guī)，因此不能取消。

在政府采購相關(guān)法規(guī)沒有修改的前提下，或其他配套法規(guī)、措施沒有出臺前，簡單地取消投標(biāo)保證金，既是一種違法行為，也是一種將復(fù)雜問題簡單化的行為。且嚴(yán)格地講，是一種管理不作為的表現(xiàn)。

當(dāng)前，投標(biāo)保證金收取和管理中存在的問題主要有：

一是要求供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金的形式單一。按照《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，“投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交”。有些采購人或代理機(jī)構(gòu)卻怕麻煩，或為了保證自己的利益不受損害，要求投標(biāo)供應(yīng)商只用現(xiàn)金的形式交納；有的雖要求用支票形式提交，但規(guī)定以到賬為準(zhǔn)，仍然等同于現(xiàn)金。這些都無形中增加了投標(biāo)供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。