在政府采購法律制度里面，實質性要求是一個出現(xiàn)頻率較高的概念，是每個政府采購項目必須明確的事項。那么，政府采購項目的實質性要求是什么呢？具有什么樣的效力？應當包括哪些內容事項？應當如何科學合理地設置規(guī)定？這是每一個政府采購從業(yè)者，不管是負責監(jiān)管，還是負責執(zhí)行，都應當研究明白的。

何謂實質性要求？

如何理解實質性要求？首先，一定是采購人在政府采購活動中核心利益的集中體現(xiàn)；其次，采購人在政府采購活動中核心利益，一定具有除項目本身需求的外延性，既能夠按照采購人的意思自治順利實現(xiàn)采購目標的附加要求和規(guī)定，又需要保證政府采購活動效益的內容事項；第三，政府采購項目的實質性要求，一定是采購文件明確規(guī)定的。因為任何人都不能在采購文件之外，設置體現(xiàn)具體政府采購項目的實質性要求，并作為政府采購各方都要遵守的規(guī)定和要求，因為這是違背公平競爭和公正原則的。

筆者認為，政府采購項目實質性要求，是指采購文件中規(guī)定的保證采購活動效益和采購項目質量的供應商投標（響應）文件必須響應和滿足的各項規(guī)定條款的總稱。

實質性要求有何效力？

政府采購項目實質性要求應當在采購文件中采用特殊標識或直接寫明“實質性要求/實質性條款”等進行明示，任何單位和個人不得臆測采購項目實質性要求。

實踐中，有些評審專家超出采購文件明示的政府采購項目的實質性要求范圍，作為評定供應商投標（響應）文件是否實質性響應采購文件的依據(jù)，這種做法是錯誤的，甚至是違法違規(guī)的。如果采購文件把應當作為實質性要求的內容沒有作為實質性要求，可能導致政府采購合同履行造成國家利益、社會公共利益等受損的，應認為采購文件具有重大缺陷，按有關規(guī)定處理，但評審專家也不能擅自定義實質性要求直接進行評審。

實質性要求應包含哪些內容?

筆者認為，政府采購項目實質性要求，應當包括采購預算或者最高限價（以下簡稱“采購預算”）、保證金、報價、語言、授權、競標有效期、知識產(chǎn)權、保障公平競爭、合同分包、禁止轉包、競標紀律、重要文書格式等保障采購活動有序進行和采購項目有效實施以及服務經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定條款，采購項目技術服務商務必須響應和滿足的規(guī)定條款，政府采購合同需要事前確定的不可協(xié)商變更的規(guī)定條款，以及其他采購人無法接受的或者供應商必須響應和滿足的規(guī)定條款等。

提實質性要求抓住十五個要素