招標文件是招投標過程中最重要的文件，招標文件的水平與質量關系到整個招投標活動的成敗。而文件審核是招標文件質量控制過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，在招標文件編制完成后，應當怎樣對招標文件進行審核以保證招標文件質量？另外，招標文件審核要做好哪些工作呢？下面是作者的一些初步看法。

一、審核完整性

無論什么文章，寫作都有相應的要求，而完整性就是最基本的要求，招標文件的編制也是一樣。檢查一本招標文件是否完整，主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內容。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條明確列出了招標文件應當包括的主要內容，如投標人須知、投標人應當提交的資格資信證明文件、投標文件編制要求、采購項目的技術規(guī)格數量服務標準驗收等要求、擬簽定的合同文本、貨物服務提供的時間地點方式、采購資金的支付方式和時間條件、評標方法、評標標準和投標無效情形等基本內容，但對最高限價的規(guī)定、公開需要落實的相關政府采購政策很容易被忽略。根據近期財政部發(fā)布的信息公告，很多代理機構因未在采購文件載明給予小微企業(yè)產品價格扣除等相關政策而受到處罰。除此之外，87號令還對采購需求提出了應當完整、明確的要求。采購需求條件不完整或不明確，會直接影響到投標人的投標方案和報價。審核文件時應需注意文件中是否根據采購標的對相關要求進行足夠詳細的描述，這關系到投標人是否能夠準確制定技術方案與商務方案；評標委員會能否準確進行比較與評審工作；其同時也是合同簽訂與履約驗收的重要依據。如果招標文件內容不完整，就會影響到上述方面，從而影響招標采購的質量成果。

為了保證完整性，招標人或招標代理機構可成立相關的招標文件范本制作小組，根據不同的采購方式以及采購內容制定不同的范本，并根據最新的相關法律法規(guī)及時更新完善范本內容。這樣既能防止缺漏，又便于提高編制文件以及審核文件的效率。

二、審核合規(guī)性

招標文件是否合法合規(guī)，與政府采購項目的順利進行息息相關。不合規(guī)的文件可能會導致供應商的質疑投訴，以至于項目暫停延期。若沒有及時發(fā)現文件的問題，更嚴重的將是因不合法而導致重新開展采購，進而影響采購效率。以下幾方面是合規(guī)性審核的重點。

1.時間要求

政府采購法律法規(guī)對程序時間做了強制規(guī)定。采購方式不同的項目，規(guī)定的時間也大不一樣。在此以公開招標項目為例，文件提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日，自87號令開始實施之后，附則第八十五條規(guī)定：“本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日”，許多具體執(zhí)行人把發(fā)布公告當天包括在內而導致發(fā)售時間不足。

2.限制供應商

技術要求與合同條款不應歧視有資格投標的供應商。在審核時常遇到一些在供應商還沒有中標，卻要求其在項目當地注冊有分公司的實質性條款，這樣限制了供應商進入本地區(qū)本行業(yè)的政府采購市場。同時，也不得指定貨物的品牌，還要注意避免選用一家參數或多家最優(yōu)參數的集成作為采購項目的技術標準、注意避免指定品牌或隱性指定品牌，如經常遇到的是把一些商品的產品介紹詞作為技術要求直接附在文件中。以上內容都是引起供應商質疑投訴的導火索，審核政府采購招標文件時，一定要注意理解、把握法律法規(guī)和規(guī)范性文件的相關規(guī)定，避免在技術要求與合同條款中出現違背內容或條款。