首頁行業(yè)動(dòng)態(tài) 招標(biāo)控制價(jià)VS施工圖預(yù)算,弄清楚了嗎

招標(biāo)控制價(jià)VS施工圖預(yù)算,弄清楚了嗎

2018年08月09日15:07 

目前,招標(biāo)控制價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)背離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。保守估計(jì),至少95%以上的政府投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算超過了招標(biāo)控制價(jià),對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。更嚴(yán)重的是,已經(jīng)逐漸讓工程招標(biāo)投標(biāo)管理變成了一場(chǎng)很不公允、很不科學(xué)的“游戲”。究其原因,法律、法規(guī)和規(guī)范層面,對(duì)招標(biāo)控制價(jià)與施工圖預(yù)算各自的作用及其相互關(guān)系界定不清,劃分不明,甚至以招標(biāo)控制價(jià)替代施工圖預(yù)算是其重要原因之一。

招標(biāo)控制價(jià)

1、招標(biāo)控制價(jià)有施工圖預(yù)算的功效嗎?

從我國法律條文中提出招標(biāo)控制價(jià)的概念那天起,就擴(kuò)大了招標(biāo)控制價(jià)的功效。招標(biāo)控制價(jià),最初稱最高投標(biāo)限價(jià),也有人稱其為攔標(biāo)價(jià)、最高預(yù)算價(jià)、預(yù)算限價(jià),且從一開始,就與概算扯上了關(guān)系,明確規(guī)定只受概算的控制?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委30號(hào)令)第8條:“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)……初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn)……有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”。這就給人產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺:招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙不一定是經(jīng)審批的施工圖紙。在工程招標(biāo)過程中,才出現(xiàn)了招標(biāo)圖紙與施工圖“兩張皮”——脫節(jié)的現(xiàn)象。

建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)頒布后,明確提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念,且對(duì)其與概算的關(guān)系規(guī)定得更加具體、明確,致使招標(biāo)控制價(jià)完全失去了其本性。該規(guī)范規(guī)定:“國有資金投資的工程,應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核”。指定控制招標(biāo)控制價(jià)直接概算控制。使人誤以為招標(biāo)控制價(jià)就是施工圖預(yù)算,概算審批后就可直接進(jìn)行工程招標(biāo)。

2、招標(biāo)控制價(jià)與施工圖預(yù)算是一個(gè)范疇嗎?

招標(biāo)控制價(jià)與投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是兩個(gè)門類、作用完全不同的事物。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的重要組成部分之一,招標(biāo)控制價(jià)編制是招標(biāo)投標(biāo)的一個(gè)環(huán)節(jié),是業(yè)主對(duì)期望購買的建筑服務(wù)產(chǎn)品預(yù)期值的最大限額。

正如市場(chǎng)買賣商品,是買主的一個(gè)最高預(yù)期值。投標(biāo)報(bào)價(jià)則是賣主(建筑服務(wù)供應(yīng)商)的報(bào)價(jià)。通俗地說,也就是說,愿意出這么多錢賣出某件農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品。這種建筑市場(chǎng)的買賣價(jià)格,一般遵循價(jià)格與價(jià)值對(duì)等的原則,但許多時(shí)候,其價(jià)格與價(jià)值并不一定對(duì)等。譬如青菜,早晨可能是5元/kg,上午可能是4.5元/kg,下午收攤前可能只有3元/kg。總體價(jià)格可能不會(huì)低于其種植成本,但也不能排除就不會(huì)低于種植成本。

如果從這個(gè)角度去詮釋招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià),其實(shí)就是一個(gè)買(交易)的最高價(jià)和一個(gè)賣(交易)的較低價(jià),也就是一個(gè)業(yè)主確定的交易最高價(jià)與建筑服務(wù)供應(yīng)商報(bào)出的一個(gè)能夠承受的交易較低價(jià)?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定:“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得任意壓縮合理工期”。不得迫使,從另一個(gè)方面去理解就是可以自愿低于成本競(jìng)標(biāo)。

政府基本建設(shè)管理程序是我國政府總結(jié)出來的一套完整的、科學(xué)的基本建設(shè)管理程序?!秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》【國發(fā)(2004)20號(hào)】規(guī)定:“對(duì)于政府投資項(xiàng)目,采用直接投資和資本金注入方式的,從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,除特殊情況外不再審批開工報(bào)告,同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作;采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的,只審批資金申請(qǐng)報(bào)告”?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第20條:“建設(shè)單位在工程開工前,必須辦理有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);組織設(shè)計(jì)和施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審;施工中應(yīng)按照國家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查;工程竣工后,應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收”?!斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào))第3條:“國家實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察文件,以下簡(jiǎn)稱施工圖)審查制度……施工圖未經(jīng)審查合格的,不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動(dòng),以及實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)”。

建筑產(chǎn)品的形成有一個(gè)從大致設(shè)想到逐步細(xì)化,從文字說明、簡(jiǎn)圖示意到粗略設(shè)計(jì)、具體設(shè)計(jì)的過程。建筑產(chǎn)品的預(yù)算形成也有一個(gè)由估算,到概算、預(yù)算,逐步細(xì)化、深化的過程。以招標(biāo)控制價(jià)替代施工圖預(yù)算,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞的替換。它打亂了預(yù)算形成由粗至細(xì)、由不清晰至清晰、由不完整至完整、逐步深化的預(yù)算形成體系,同時(shí)也打亂了我國政府通過多年摸索、總結(jié)而形成的基本建設(shè)管理程序。

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