招標(biāo)投標(biāo)電子化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何在行業(yè)新事物、新變化面前調(diào)整發(fā)展方向并有所作為呢？本文根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步闡述電子招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異，通過(guò)分析電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，闡述其對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響，并為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展提供一些建議。

一、電子化招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條規(guī)定，“電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)”。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在程序上多數(shù)仍與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式相同，但采用新的技術(shù)手段也相應(yīng)引起了一些變化。

（一）所有投標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)的不同規(guī)定

由于投標(biāo)文件的解密步驟必須由投標(biāo)人自己完成，因此《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條指出“所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)”。且通過(guò)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)一步要求系統(tǒng)應(yīng)提供參加開標(biāo)的代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦理開標(biāo)簽到的功能。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”，即在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序中，是否參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，就算不參加也不影響其投標(biāo)有效性，只是由于不在場(chǎng)視為自動(dòng)放棄了對(duì)開標(biāo)過(guò)程提出異議的權(quán)力。

（二）撤銷投標(biāo)文件及撤回投標(biāo)文件定義的不同

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定了投標(biāo)文件未解密的不同情形和處理原則，即“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件……”而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條指出“投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人”，“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金”，即以投標(biāo)截止時(shí)間作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。而電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)則是以是否為投標(biāo)人原因作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。

在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人可能因網(wǎng)絡(luò)阻塞、斷電等非投標(biāo)人自身原因?qū)е峦稑?biāo)文件不能解密，這種情況根據(jù)上述《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定視為撤回其投標(biāo)文件，即相當(dāng)于傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)中投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前投標(biāo)人聲明不參與投標(biāo)，投標(biāo)保證金將不會(huì)被沒收。

（三）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定數(shù)據(jù)電文簽約合同和公布履約情況

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。這與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂方式相比，意味著合同從簽訂開始就能受到行政主管部門的有力監(jiān)督，大大減少了“陰陽(yáng)合同”的產(chǎn)生。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定：“鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人等相關(guān)主體及時(shí)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交和公布中標(biāo)合同履行情況的信息”。“鼓勵(lì)”二字說(shuō)明這是非強(qiáng)制性的，但卻是被倡導(dǎo)的，一旦兌現(xiàn)將形成合同全過(guò)程監(jiān)督。