投標(biāo)人資格是指投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，分為法定資格和約定資格兩種情況。投標(biāo)人資格設(shè)定是招標(biāo)采購活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人資格條件設(shè)定不當(dāng)，輕則導(dǎo)致無法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難；重則可能引起投訴，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果及所簽訂的合同無效，招標(biāo)人甚至可能因此受到行政處罰。

以下針對(duì)實(shí)踐中易產(chǎn)生誤解和引起糾紛的一些主要問題進(jìn)行解讀，希望對(duì)大家的具體工作有所幫助。

問題一：如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績條件？

投標(biāo)人的業(yè)績條件屬于需由招標(biāo)人自行在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)人參加投標(biāo)所需具備的條件，即約定資格，是投標(biāo)人資格要求中最重要的部分。業(yè)績條件設(shè)定是否得當(dāng)甚至直接決定招標(biāo)采購活動(dòng)的成敗，需充分引起重視?，F(xiàn)行法律對(duì)于如何設(shè)定投標(biāo)人的業(yè)績條件并無具體的規(guī)定，比如，設(shè)備招標(biāo)時(shí)對(duì)于設(shè)備供應(yīng)商，是要求具有500臺(tái)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績合適，還是5000臺(tái)同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績合適，理論上完全取決于招標(biāo)人的意愿。但是筆者認(rèn)為還是有一條標(biāo)準(zhǔn)的，那就是保證競爭性。

如果說，要求具有500臺(tái)銷售業(yè)績時(shí)，有三家以上的潛在投標(biāo)人可以參加投標(biāo)；而要求具有5000臺(tái)銷售業(yè)績時(shí)變成了只有兩家、甚至一家潛在投標(biāo)人可以參加投標(biāo)，那么5000臺(tái)的業(yè)績要求就是不適當(dāng)?shù)?，可能被認(rèn)定為規(guī)避招標(biāo)的行為，也就是說，在保證競爭性的前提下，招標(biāo)人應(yīng)有權(quán)自由確定投標(biāo)人的業(yè)績條件。需要指出的是，招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避免出現(xiàn)以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的情況，比如設(shè)定的業(yè)績條件與項(xiàng)目實(shí)際需要不符，或者規(guī)定必須具有特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績等。詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。

問題二：可否提高法定資格要求？

法定資格指法律規(guī)定的投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件，主要為資質(zhì)要求，比如施工項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，合格投標(biāo)人必須是具有承擔(dān)施工項(xiàng)目所需的施工資質(zhì)的企業(yè)；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)則需要投標(biāo)人具有相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。

對(duì)于法定資質(zhì)，即使招標(biāo)文件未作規(guī)定，如果投標(biāo)人未滿足，亦得以法律規(guī)定拒絕其投標(biāo)。實(shí)踐中，招標(biāo)人有時(shí)會(huì)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)資質(zhì)條件做出更嚴(yán)格的規(guī)定（投標(biāo)人即使?jié)M足國家規(guī)定的承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資格，但是如果未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求，其投標(biāo)亦將被拒絕），上述做法是否適當(dāng)，法律上并無明確規(guī)定，實(shí)踐中存在爭議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律已經(jīng)授予企業(yè)承攬相關(guān)工作的特定資格，招標(biāo)人擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是剝奪了企業(yè)的法定權(quán)利，屬于以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人的情況，不應(yīng)允許；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法定資質(zhì)只是企業(yè)承擔(dān)特定工作所需具備的最低條件，只要能夠保證競爭性，招標(biāo)人有權(quán)要求更高的資質(zhì)等級(jí)，以保證工程質(zhì)量。

對(duì)此，筆者贊同第一種觀點(diǎn)。一方面，如果允許招標(biāo)人在法定資格之上任意提高要求，將在一定程度上導(dǎo)致行政許可成為一紙空文（多數(shù)法定資格屬于行政許可），有損于法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；另一方面，如果招標(biāo)人想提高投標(biāo)人的資格條件，完全可以通過設(shè)定業(yè)績、財(cái)務(wù)實(shí)力要求等約定資格條件的方式來實(shí)現(xiàn)。

問題三：招標(biāo)人子公司可否參加其組織的招標(biāo)采購活動(dòng)？