案例回放

某政府采購中心就一醫(yī)院醫(yī)療設備項目以公開招標方式進行集中采購，采購品目為全自動單人份核酸檢測設備。招標文件的技術參數中，主要功能、檢測模式、試劑檢測項目、核酸提取試劑等13項標注“*”號，為關鍵技術參數。招標文件的符合性檢查表中只列出“其他實質性響應采購文件要求”，未作其他說明。同時，招標文件的投標人須知中規(guī)定：“開標后，經評審滿足采購文件要求的投標人只有2家時，評審委員會應當分析原因。評審委員會（五分之四以上評委）認定投標供應商報價客觀合理的，應當在評標報告中注明，可直接比照競爭性談判方式，按照至少2輪談判、供應商3次報價程序，采用原評審方法及評審標準組織評審”。

該項目于2019年3月26日開標，6家供應商按時提交了投標文件，由隨機抽取的6名技術專家、4名商務專家和1名采購人代表組成的11人評審委員會組織評審。在符合性檢查階段，評審委員會的2名技術專家認為，4家供應商存在標注“*”號的關鍵技術參數不符合招標文件要求，應當判定為“其他實質性響應采購文件要求”不合格，由于通過資格性和符合性審核的供應商不足3家，應當依據《政府采購法》相關條款予以廢標。但是，評審委員會的其他評審專家和采購人代表認為，符合性檢查主要是合規(guī)性審查，如投標文件密封、簽署、蓋章情況，投標保證金繳納情況，以及投標文件有效期等，技術參數和商務要求應當在技術和商務評審環(huán)節(jié)進行，其他實質性響應采購文件要求不應該包括對技術參數的審查，所有供應商應該通過資格性和符合性審查，如果在技術評審環(huán)節(jié)只有2家滿足采購文件要求，可以按照招標文件的相關規(guī)定處理。最終，按照少數服從多數原則，經11名評審專家舉手表決，9名均同意所有供應商先通過資格性和符合性審查，在技術評審環(huán)節(jié)再按照比照競爭性談判方式繼續(xù)評審。經評審委員會評審，推薦A公司為中標候選人，提出不同意見的2名技術專家在評審報告中注明。

問題引出

1、符合性檢查中的其他實質性響應采購文件要求，是否包括關鍵技術參數審查？

2、招標采購項目轉競爭性談判需要注意哪些事項？招標文件規(guī)定與相關法律法規(guī)不一致時，如何處理？

專家點評

本案例中，最終只有2家供應商滿足采購文件實質性要求是所有評審專家的共識，但分歧在于：一是關鍵技術參數審查的時間節(jié)點，是在符合性檢查階段，還是在技術評審環(huán)節(jié)。二是能否現(xiàn)場轉競爭性談判，是依據《政府采購法》廢標，還是依據招標文件條款經評審專家認定后比照競爭性談判繼續(xù)評審。

第一個問題，《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定，對于投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件響應的，評標委員會應當否決其投標。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十條規(guī)定，評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。關鍵技術參數作為招標文件的重要組成部分，是體現(xiàn)采購人真實需求、決定采購質量好壞的核心內容，相比其他合規(guī)性條款更為重要，要求也更為嚴格，有的還必須提供技術支持資料才能被認可。因此，在符合性檢查階段進行關鍵性技術參數審查，不僅是法律法規(guī)明確的規(guī)定動作，而且是技術專家需要重點審查的內容之一。本案例中，雖然最終結果不會改變，但是評審委員會應當在符合性檢查階段進行關鍵技術參數審查更為妥當和合規(guī)。

第二個問題，《政府采購法》第三十六條規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的，應予廢標?！墩少彿ā返谌邨l規(guī)定，需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》第二十七條規(guī)定，公開招標的政府采購項目，當開標時只有2家，或者評標之后只剩2家合格投標人時，采購人或采購代理機構可以與該2家供應商進行競爭性談判，但有兩個前提：一是經本級財政部門批準同意；二是依據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組。因此，本案例需要將相關法律法規(guī)結合起來使用。