在招標投標活動中，異議是招標代理機構(gòu)在代理招標活動中不可避免會遇見的情況。發(fā)生異議會延長項目進度、增加處理成本、影響招標人和招標代理機構(gòu)的聲譽。本文列舉工作中遇到的常見異議典型案例，對容易引起異議的原因及影響進行分析，并提出減少異議的防范措施和處理方法。

一、常見異議的類型及案例分析

招投標采購活動是多方干系人共同參與活動形成的合作成果，多方干系人中的任何失誤和異常都可能引起對招標文件和評標結(jié)果的異議。多方干系人主要指招標人方面（含采購單位、項目單位）、招標代理機構(gòu)方面（含招標項目經(jīng)理及按項目組建的評標委員會）和投標人方面。以下通過對這些主要干系人的活動分析，梳理易發(fā)生異議的形成因素。

1.招標人方面

招標人一般在標前開展一系列策劃工作。因招標人原因容易引發(fā)異議的主要情況有以下幾類：

（1）招標文件對投標人資格條件要求設(shè)置不合理。招標之前技術(shù)交流的不規(guī)范、招標文件擬設(shè)置的投標人資格條件不合理，使一些本來具備條件的供應(yīng)商喪失了參與招標采購活動的資格，是受到異議較為常見的現(xiàn)象。

案例1：某商業(yè)體的空調(diào)機組招標，招標文件中投標人資格條件規(guī)定有以下要求：“投標人須具有經(jīng)美國制冷空調(diào)及供暖協(xié)會，即ARI（美國）認證的選型軟件。壓縮機為臥式半封閉式雙螺桿結(jié)構(gòu)”，該項目的招標公告發(fā)布后，連續(xù)收到不同投標人的異議函，提出國內(nèi)的空調(diào)機組是成熟產(chǎn)品，投標人需要具有美國認證的選項軟件，顯然不合常理，另外國內(nèi)有些知名產(chǎn)品的壓縮機的組成形式，有立式、臥式或半封閉、全封閉或單螺桿、雙螺桿結(jié)構(gòu)的不同組合，招標文件如此規(guī)定，將國內(nèi)一些產(chǎn)品銷售量排名數(shù)一、數(shù)二的企業(yè)排斥在外，顯然存在歧視性條款之嫌。招標代理機構(gòu)收到異議后，曾組織行業(yè)專家對招標文件進行復(fù)審，專家建議該類設(shè)備的招標文件不應(yīng)具體規(guī)定結(jié)構(gòu)形式，更沒必要要求投標人需具有ARI的認證軟件，應(yīng)注重對空調(diào)機組的性能指標、適用廣泛性、能效比、故障率以及維修保養(yǎng)等后期投入方面進行評價優(yōu)選。

（2）招標文件為特定產(chǎn)品或品牌量身定制技術(shù)標準。有些招標人在編制招標文件時，為達到讓特定產(chǎn)品中標的目的，指定采購特定產(chǎn)品或貨物品牌，或者為某產(chǎn)品"量身定制"貨物規(guī)格、技術(shù)參數(shù)，如此做法極易引起異議。

案例2：某醫(yī)院數(shù)字拍片機，招標文件設(shè)置了“球管陽極旋轉(zhuǎn)速度，必須滿足××××rpm”作為主要技術(shù)指標。A公司是一家貿(mào)易公司，實際未對其代理的投標設(shè)備了解清楚，在投標文件中簡單表示響應(yīng)招標文件要求，其價格合理，獲得預(yù)中標資格。項目的中標候選人公示期間，異議人B提出第一中標候選人A無法滿足招標文件這一重要指標。據(jù)調(diào)查，招標文件按照B公司的設(shè)備指標撰寫，A公司在向其代理的制造商詢問后了解到其投標設(shè)備轉(zhuǎn)速僅略低于招標文件的這一規(guī)定指標。B公司深知唯有自己一家滿足招標文件要求，報出高價后未中標，遂提出異議，并投訴至招投標行政監(jiān)督部門。項目投訴處理期間請專家論證，認為招標文件引用某一投標人的設(shè)備指標不妥，實際應(yīng)用時，該轉(zhuǎn)速指標的上下一定范圍內(nèi)均能滿足使用需求。

2.招標代理機構(gòu)方面