為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，延安市承接了“全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)和陜西省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”的“雙試點(diǎn)”改革任務(wù)。作為全程參與延安市改革的工程咨詢單位，深感此次改革在部分事項(xiàng)精簡(jiǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入放開、開放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、高質(zhì)量咨詢服務(wù)、綜合性咨詢服務(wù)、項(xiàng)目策劃生成等方面影響深遠(yuǎn)。面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，工程咨詢業(yè)要不斷深耕細(xì)作，創(chuàng)新發(fā)展，走規(guī)范有序的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、前言

為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，黨中央、國務(wù)院作出開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重大決策；為提升政府治理能力，提高行政審批質(zhì)量和效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，中央編辦、國務(wù)院法制辦做出了開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的重大決定。延安市作為承接“全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)和陜西省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”的“雙試點(diǎn)城市”，積極響應(yīng)中省改革精神，在延安市開展了“兩項(xiàng)改革一張網(wǎng)”的行政審批改革工作，即“雙試點(diǎn)”和全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用，同時(shí)負(fù)責(zé)市級(jí)行政許可事項(xiàng)的審批服務(wù)和為民服務(wù)大廳的日常管理等工作。

作為工程咨詢單位，通過深度參與延安市“雙試點(diǎn)”改革工作，親歷了“雙試點(diǎn)”改革從試點(diǎn)階段到全面推行的全過程，深感此次改革對(duì)工程咨詢業(yè)發(fā)展的巨大影響力，對(duì)工程咨詢工作提出了更高的要求，對(duì)于工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義深遠(yuǎn)。本文主要結(jié)合工作實(shí)踐和感悟，從延安市行政審批制度改革對(duì)工程咨詢業(yè)影響角度進(jìn)行研究，并進(jìn)一步提出工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議，以供學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界探討。

二、行政審批改革背景

（一）行政審批制度改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為行政體制改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。減少行政審批等過多市場(chǎng)干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用，是簡(jiǎn)政放權(quán)在建設(shè)工程咨詢行業(yè)的具體體現(xiàn)。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《政府投資條例》（國務(wù)院第712號(hào)令）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017第2號(hào)令）等文件精神，重大和限制類之外的企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府不再審批，轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)或備案，并且不斷修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，逐漸縮小政府核準(zhǔn)范圍。審批、核準(zhǔn)與備案制存在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，工程咨詢領(lǐng)域除立項(xiàng)階段外，還包括規(guī)劃、報(bào)建、施工、竣工驗(yàn)收等階段。因此，行政審批改革涵蓋了工程咨詢服務(wù)的建設(shè)投資項(xiàng)目全過程階段。2018年以來，全國開展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革均是行政審批制度改革的重要體現(xiàn)。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

2018年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），確定在北京市、上海市、延安市、浙江省等十六個(gè)省市開展試點(diǎn)工作，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施了全流程、全覆蓋改革，基本形成了統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個(gè)統(tǒng)一”。為鞏固試點(diǎn)成果，2019年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求在全國房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面開展改革工作，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。目標(biāo)在2019年上半年全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)并建成審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

（三）相對(duì)集中行政許可權(quán)改革