為什么允許設(shè)定最高限價(jià)，卻不能設(shè)最低限價(jià)?

上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟認(rèn)為：

招標(biāo)限價(jià)可分為兩個(gè)方面，一個(gè)是“天花板”最高限價(jià)，還有一個(gè)是最低限價(jià)。87號(hào)令第十二條明確，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

允許設(shè)定最高限價(jià)比較好理解，主要考慮到以下幾點(diǎn)：

1、目前，預(yù)算管理周期是一個(gè)預(yù)算年度的，從申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算到真正組織實(shí)施項(xiàng)目的周期比較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多的往往超過(guò)一年。有些項(xiàng)目標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)很快，在報(bào)預(yù)算時(shí)可能比較貴。比如，項(xiàng)目預(yù)算報(bào)了一百萬(wàn)元，但真正到采購(gòu)的時(shí)候，按照正常的市場(chǎng)價(jià)，七八十萬(wàn)元就足夠了。這種情況下，可以在預(yù)算額度內(nèi)設(shè)一個(gè)最高限價(jià)。

2、采購(gòu)人的項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能發(fā)生了變化。比如，報(bào)預(yù)算時(shí)可能報(bào)了一個(gè)很大的項(xiàng)目，涉及的事項(xiàng)比較多。采購(gòu)人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀和思考，可能對(duì)采購(gòu)的具體內(nèi)容作了調(diào)整，精簡(jiǎn)了一些內(nèi)容，不再需要那么多預(yù)算。

3、因?yàn)檎少?gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算是公開的，對(duì)于一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、投標(biāo)人往往只有三四家的項(xiàng)目，當(dāng)市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了變化或者采購(gòu)內(nèi)容作了精簡(jiǎn)的情況下，為了防止供應(yīng)商緊貼著公開的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)價(jià)，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)。

不過(guò)，最高限價(jià)不能“拍腦袋”設(shè)。87號(hào)令第十條要求，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。因此，設(shè)置最高限價(jià)，需要在充分的市場(chǎng)調(diào)研、合理的價(jià)格測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

為什么不能設(shè)投標(biāo)最低限價(jià)?現(xiàn)在，社會(huì)輿論都在抨擊“低價(jià)中標(biāo)”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，設(shè)個(gè)最低限價(jià)不是挺好的嗎?實(shí)際上沒有那么簡(jiǎn)單。對(duì)于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，87號(hào)令有專門的條款予以解決(第五十五條、第六十條等)。而如果設(shè)定最低限價(jià)，以往實(shí)踐中曾有過(guò)這樣的做法，會(huì)產(chǎn)生一些問題。

第一，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能會(huì)利用設(shè)置最低限價(jià)來(lái)控標(biāo)。舉個(gè)極端的例子，采購(gòu)預(yù)算為100萬(wàn)元的項(xiàng)目，設(shè)定投標(biāo)最低限價(jià)為99萬(wàn)元。結(jié)果是什么?那就是所有投標(biāo)人的價(jià)格分都趨同，這意味著什么?不言而喻。那些想憑自身實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)、尤其是靠?jī)r(jià)格取勝的供應(yīng)商實(shí)際上就被排除在外了。所以，設(shè)定最低限價(jià)可能成為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)控標(biāo)的一個(gè)工具。