隨著政府采購規(guī)模的擴大，供應商維權意識加強，政府采購質疑案件近年來呈現(xiàn)上升趨勢。如何依法處理質疑，化解供應商與采購人的爭議是當前代理機構和采購人的工作難點、重點。

按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，質疑內容按時間分類，可以劃分為開標前提出質疑和開標后提出質疑。開標前提出的質疑主要為資格條件、采購需求、評分細則等具有傾向性和排他性；評審因素與采購項目無關；采購方式不當；報名、保證金繳納方式等其他不符合法律法規(guī)要求的情況。其中，質疑采購項目存在傾向性和排他性，導致供應商不能正常參與采購項目，或者不能公平的參與采購項目占質疑總數(shù)的絕大部分。而開標后提出的質疑，大部分都是針對中標人涉嫌存在虛假響應、評審現(xiàn)場存在違法違規(guī)行為或評審委員會未按規(guī)定評審標準和程序進行等情況。下文，筆者將結合法律適用和工作實踐針對如何看待質疑、更好地處理等問題提出個人淺見。

首先，應當理性看待質疑。

筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，由于處理質疑的經驗較少，大部分采購人和代理機構對質疑存在兩種極端認知，要么對供應商的訴求不理不睬，要么就是過于緊張，認為只要有質疑，就有可能是灰色地帶的影子，則項目必然存在“問題”。

但筆者以為，質疑的出現(xiàn)不一定是壞事。質疑的發(fā)生，既是供應商合法維護自身權益的一種手段，也是對采購項目的第三方監(jiān)管的體現(xiàn)。采購人和代理機構不必諱疾忌醫(yī)，有錯糾錯即可。如果采購人或代理機構通過質疑發(fā)現(xiàn)采購項目出現(xiàn)的問題及時發(fā)布更正公告，既不會影響到采購項目的正常開展，也不會造成不良影響，可及時有效的針對性修改也能夠有利于改進工作。即使存在質疑事項不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現(xiàn)的矛盾，在處理質疑過程中要保持平常心，依法依規(guī)處理即可。

其次，較為廣泛地接受質疑。

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十二條提出:“供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質疑項目的名稱、編號；具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；事實依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質疑的日期。

供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。”但筆者以為，無論是采購人還是代理機構對于不符合94號令第十二條規(guī)定的質疑函也應接收。

這主要有兩點原因：

第一， 采購人或代理機構會遇到故意刁難的質疑供應商，其質疑身份不符規(guī)定、超過法定質疑期限或未提供相關佐證材料等，如果采購人或代理機構直接在現(xiàn)場拒收此類質疑供應商的質疑函，沒有留下任何書面證明，將來會存在更多的法律風險。

第二，部分質疑供應商提出質疑的原因是對其未中標存在不滿情緒。采購人或代理機構盡管明確知悉其提供的質疑函明顯不符合規(guī)定，當面拒收質疑函容易激化矛盾。某些情況下，部分質疑供應商甚至不再走質疑流程，而是直接向監(jiān)管部門反映情況，寫舉報信，網上發(fā)帖制造輿論等，導致本來簡單的事情復雜化，增加處理的成本影響工作效率，甚至造成嚴重的不良影響。