2017年2月21日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號（簡稱《19號文》），提出了工程建設(shè)的監(jiān)管體制機(jī)制的改進(jìn)要求，明確了工程建設(shè)組織模式調(diào)整目標(biāo)，指明了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，將深化建筑業(yè)改革工作提到了新階段。

一、全過程工程咨詢試點文件情況

2017年5月2日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》率先在全國8個省市40家試點企業(yè)開展全過程工程試點工作。2018年3月15日，住建部發(fā)出了《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》建市監(jiān)函[2018]9號（以后簡稱《住建部征求意見稿》）。2018年11月8日，《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（簡稱《兩部委征求意見稿》），并要求于11月16日（周五）前將意見反饋。

兩個《征求意見稿》的出臺，特別是在《住建部征求意見稿》制定者參與的情況下，《兩部委征求意見稿》的發(fā)布是對《住建部征求意見稿》的補(bǔ)充和完善。

二、《19號文》和《兩部委征求意見稿》的對比

在全過程工程試點期間，有必要結(jié)合《19號文》的目標(biāo)與《兩部委征求意見稿》確定的試點辦法進(jìn)行探討，以明晰我國全過程工程咨詢應(yīng)采取的模式。

《19號文》認(rèn)為，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋在投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)中，鼓勵這些企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。《19號文》中的全過程工程咨詢，是建筑業(yè)的全過程工程咨詢，從項目的全生命周期講主要指工程決策、實施階段的咨詢。全過程工程咨詢的試點工作，要解決工程決策和實施過程中咨詢服務(wù)業(yè)的整合與國際接軌問題。

《兩部委征求意見稿》將全過程工程咨詢劃分成——投資決策綜合性工程咨詢、工程建設(shè)全過程工程咨詢和多種形式全過程工程咨詢服務(wù)。以綜合性工程咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，以（工程建設(shè)環(huán)節(jié)）全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式，鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展。并提出了優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境和強(qiáng)化保障措施的要求。

對比《國辦發(fā)[2017]19號文》和《兩部委征求意見稿》，可以發(fā)現(xiàn)兩大重大區(qū)別。其一，關(guān)于工程建設(shè)組織模式，《19號文》的全過程工程咨詢，涵蓋了工程決策和實施兩個階段的“投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)”業(yè)務(wù)，在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)；《兩部委征求意見稿》限定在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，從工程建設(shè)組織模式中割離出了投資階段的綜合性工程咨詢和多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)。其二，與國際接軌，《19號文》要求，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)；《兩部委征求意見稿》則提出，鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際知名度。大型咨詢單位應(yīng)積極吸收國際化人才，構(gòu)建跨國網(wǎng)絡(luò)型組織，開拓國際咨詢市場，努力實現(xiàn)全球化服務(wù)。

三、我國工程咨詢服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀