全過程工程咨詢八大疑難難點解析

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），在“完善工程組織建設(shè)模式”中明確提出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。”“全過程工程咨詢”這一概念首次正式出現(xiàn)在政策文件中。

隨后，住建部以及相關(guān)部委發(fā)布了一系列規(guī)范性文件：

2017年2月24日 《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點>的通知》（建市綜函[2017]12號）；

2017年5月2日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市[2017]102號）；

2017年7月7日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號）；

2019年3月15日 《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）。

該文件的發(fā)布標(biāo)志著全過程工程咨詢服務(wù)正式成為政策主導(dǎo)推進的工程建設(shè)咨詢服務(wù)模式。該意見指出：

改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化……形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)……隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高……投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強……為……深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要……在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。

其中，投資決策綜合性咨詢是綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議的咨詢服務(wù)活動。