在野蠻生長(zhǎng)被重拳整頓后，市場(chǎng)一度認(rèn)為政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)入冷凍期，甚至有地方官員認(rèn)為PPP模式將被拋棄。但近期一系列現(xiàn)象顯示PPP正在解凍，規(guī)范的PPP模式仍被各地青睞，并受到中央支持。

4月25日，文化旅游部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，明確在旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。

PPP模式仍受青睞與支持

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，自去年底財(cái)政部清理規(guī)范PPP模式以來(lái)，這是中央部委首次出臺(tái)的PPP指導(dǎo)意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》首先明確了PPP模式是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這對(duì)PPP模式的定位不僅僅限在文旅領(lǐng)域，而是代表中央政府對(duì)PPP模式的態(tài)度，PPP將迎來(lái)新的春天。

其實(shí)不僅上述《意見(jiàn)》明確提出PPP模式，4月14日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也明確提出創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。

地方上也將PPP模式視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共服務(wù)的重要工具。比如最近被審計(jì)署點(diǎn)名變相舉債的邵陽(yáng)市在清理隱性債務(wù)同時(shí)，也提出重點(diǎn)實(shí)施城市供水、污水處理、垃圾焚燒和發(fā)電等沒(méi)有納入負(fù)面清單、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、不會(huì)新增地方政府債務(wù)的規(guī)范PPP項(xiàng)目，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

4月8日，陜西省委常委、西安市委書記王永康要求各級(jí)各部門要高度重視PPP工作，解放思想、真抓實(shí)干、快干會(huì)干，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找問(wèn)題、找差距、找方法，全面繼續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，激發(fā)大西安高質(zhì)量發(fā)展新活力。

針對(duì)西安市PPP項(xiàng)目推進(jìn)中的不足，王永康現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)：“到底是不會(huì)干?還是不愿干?如果不會(huì)干，我們可以培訓(xùn)指導(dǎo)干;如果不愿干，就要考慮換人干!”

今年2月初，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于公布第四批PPP示范項(xiàng)目名單的通知》，最終396個(gè)項(xiàng)目從千余個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，闖入第四批示范項(xiàng)目名單，總投資額7588億元。這也被外界視為強(qiáng)監(jiān)管下，規(guī)范的PPP模式依然受中央支持的明證。

早在2014年中央大力推廣PPP模式，希望借社會(huì)資本介入來(lái)提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，進(jìn)而促使政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)政體制改革和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，作為全面深化改革的重要抓手。不久后PPP呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，比如財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2015年底進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目計(jì)劃總投資額躍升至8.7萬(wàn)億元，2016年底這一數(shù)字飆升至13.5萬(wàn)億元。

從野蠻生長(zhǎng)走向規(guī)范