還記得去年，鑒于多項(xiàng)政策的出臺，筆者接到的PPP項(xiàng)目咨詢多是項(xiàng)目如何才能入庫、如何“包裝”才能吸引社會(huì)資本、如何合法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目等；而今年隨著PPP項(xiàng)目的遍地開花時(shí)代的終結(jié)，鑒于多地PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任已接近當(dāng)年一般預(yù)算支出10%上線、而融資環(huán)境尚未好轉(zhuǎn)、部分社會(huì)資本為爭奪市場投標(biāo)的PPP項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)過低及中標(biāo)項(xiàng)目多導(dǎo)致資本金供應(yīng)不足等，筆者接到的咨詢則多是已中標(biāo)的中標(biāo)人遲遲不愿簽訂合同、已簽訂合同的由于資本金與融資資金不能按約定提供導(dǎo)致合同終止等。關(guān)于項(xiàng)目合同提前終止，已有不少的討論，筆者在此只對PPP項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)人不簽訂項(xiàng)目合同放棄中標(biāo)做一簡要分析。

一、中標(biāo)人放棄中標(biāo)的正當(dāng)理由

《政府采購法》第四十六條第二款規(guī)定“中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定

“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。

綜上可知，PPP項(xiàng)目中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目需要承擔(dān)法律責(zé)任，但按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，中標(biāo)人并非不可以放棄中標(biāo)，只是需要有上述法律法規(guī)中規(guī)定的正當(dāng)理由即可，如《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定

“供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：……（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同……”。

但何為正當(dāng)理由，上述法律法規(guī)中并沒有予以明確的界定，筆者結(jié)合PPP項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范性文件的要求對此梳理后，認(rèn)為上述法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定中可以被認(rèn)定為PPP項(xiàng)目中標(biāo)人放棄中標(biāo)的正當(dāng)理由如下：

1、采購人未按照采購文件確定的事項(xiàng)要求中標(biāo)人簽訂合同、采購人向中標(biāo)人提出不合理的要求作為簽訂合同的條件，如PPP項(xiàng)目中標(biāo)后，采購人要求中標(biāo)人出具提供外資的承諾書；

2、采購人對采購文件中的合同內(nèi)容做實(shí)質(zhì)性變更的，如中標(biāo)后項(xiàng)目尚未實(shí)施，采購人對PPP項(xiàng)目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期等做重大調(diào)整的；

3、采購人無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果，如采購人要求中標(biāo)人改變對建安費(fèi)的報(bào)價(jià)結(jié)果，對工程另外作出讓利承諾的；