6月14日，由中國招投投標(biāo)協(xié)會組織編寫的《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協(xié)議示范文本（試行）》在北京正式發(fā)布。

PPP項目合作協(xié)議是PPP項目的交易核心和基石，亦是政府方和社會資本方主張權(quán)利和履行義務(wù)的根本依據(jù)。由于PPP項目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和移交全過程，具有參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、合作周期長、投資金額大等特點(diǎn)，與之相應(yīng)的風(fēng)險也復(fù)雜多樣，因此，有必要制定《PPP項目合作協(xié)議示范文本》，以規(guī)范參與主體行為、完善風(fēng)險分配機(jī)制、保障公共利益實(shí)現(xiàn)、高效運(yùn)作模式、減少可能出現(xiàn)的紛爭。

目前，國家發(fā)改委制定了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，財政部制定了《PPP項目合同指南（試行）》，為PPP模式提供制定合同的指引，但是前述通用性合同指南難以滿足合同條款具體撰寫的規(guī)范性要求。隨著PPP模式的不斷發(fā)展，由于合同缺少詳細(xì)的具體條款模型，合同歧義和爭議頻現(xiàn)。

制定《PPP項目合作協(xié)議示范文本》有利于解決實(shí)踐中存在的問題，規(guī)范PPP項目的實(shí)施。具體而言，有助于明確PPP模式核心要義、明確項目邊界條件、明確項目信息披露范圍、促進(jìn)項目風(fēng)險合理分擔(dān)、完善項目融資支持、完善投資回報機(jī)制、明確社會資本方和項目公司承擔(dān)責(zé)任邊界、明確政府定位并防范違約行為、健全項目退出機(jī)制、明確爭議解決機(jī)制。

九大亮點(diǎn)

1.創(chuàng)新引入?yún)f(xié)議書、通用條款、專用條款的三段式合同形式。

2.明確社會資本方就項目公司履約向政府方承擔(dān)有限追償責(zé)任的機(jī)制。

3.引導(dǎo)適用工程總承包方式以實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和高效。

4.建立綜合考核的全合作期第三方績效考核機(jī)制。

5.引導(dǎo)并構(gòu)建行政審批與競爭性機(jī)制結(jié)合社會資本方退出機(jī)制。