評標(biāo)過程中的澄清

評標(biāo)過程中的澄清，是指評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中特定內(nèi)容進行解釋、說明。該操作一方面有利于評標(biāo)委員會準(zhǔn)確地理解投標(biāo)文件的內(nèi)容，把握投標(biāo)人的真實意思表示，從而對投標(biāo)文件做出更為公正客觀的評價；另一方面也有助于消除評標(biāo)委員會和投標(biāo)人對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件理解上的偏差，避免招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同履行過程中出現(xiàn)不必要的爭議。

實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不用、錯用甚至濫用投標(biāo)文件澄清、說明的情況。如何正確、合理使用澄清，一直是實操中的疑難問題，本文從以下幾個角度分析。

（一）啟動權(quán)限

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十二條、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條，均授權(quán)評標(biāo)委員會有權(quán)向投標(biāo)人發(fā)起澄清，評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動發(fā)起的澄清，且全文均未授權(quán)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門啟動澄清的權(quán)限。法條還使用“可以”字樣，說明澄清不是必選方式，評標(biāo)委員會可根據(jù)實際情況判斷是否啟動。

（二）澄清的情形

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，澄清的情形主要有以下幾種。

1.含義不明確的

含義不明確，指的是投標(biāo)人在投標(biāo)文件中表達了但評委看不明白的內(nèi)容。例如，招標(biāo)文件規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)保期至少一年。某投標(biāo)人在該條款上應(yīng)答滿足，但沒具體說明承諾的質(zhì)保期究竟是一年、兩年還是三年，會導(dǎo)致履約時存在不確定因素，但其應(yīng)答又滿足招標(biāo)文件基本要求，此情形評標(biāo)委員會可以要求該投標(biāo)人進行澄清，說明具體質(zhì)保期限。

在投標(biāo)文件中未表達的內(nèi)容，不屬于含義不明確的情形。不能因為投標(biāo)文件中缺失大量的應(yīng)答材料而認(rèn)為無法判斷其投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求，都歸為含義不明確予以澄清，對于缺失的內(nèi)容，應(yīng)視其為不具備、不響應(yīng)，否則投標(biāo)人可利用此機會進行二次應(yīng)答，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平性”原則。例如，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供建筑施工總承包資質(zhì)復(fù)印件，某投標(biāo)人未對此項進行應(yīng)答，則不能因“無法判斷該投標(biāo)人是否具備該資質(zhì)”而歸為含義不明確情形，此情形應(yīng)當(dāng)視為其不具備資質(zhì)。