2021年上半年，政府采購業(yè)界迎來又一重磅部門規(guī)范性文件——《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法》），圍繞這一文件如何落地，筆者所在單位前后召開多次專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，筆者就《辦法》的具體落實(shí)提出幾點(diǎn)學(xué)習(xí)心得。

首先，需明確《辦法》落實(shí)的主體。

對于《辦法》落實(shí)的主體，《辦法》第五條明確規(guī)定，采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，由此可知，《辦法》落實(shí)的主體是采購人。

如果采購人不知道需求管理工作如何開展，可以向哪些當(dāng)事人尋求幫助呢？

根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，采購人所屬主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)采購人的采購需求管理工作。另外，《辦法》第二十八條還規(guī)定，采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。由此可知，采購人可以向主管預(yù)算單位、采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)尋求幫助。

其次，采購人需要知道哪些采購項(xiàng)目適用于《辦法》。

根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法。同時(shí)，《辦法》第十一條還列舉了應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的政府采購項(xiàng)目。再結(jié)合《辦法》第二十三條第三款、第二十五條、第三十三條第二款、第三十四條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，凡是政府采購項(xiàng)目，均適用本辦法。其中屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項(xiàng)目，在采購需求調(diào)查、合同文本經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定、對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提出針對性處置措施和替代方案及重點(diǎn)審查方面有特別要求。

這一層面還要注意的是，采購需求管理需要落實(shí)的內(nèi)容是有“清單”的。一是采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的需求調(diào)查書面記錄（特別要求）。根據(jù)《辦法》第十條的規(guī)定，采購人面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備不少于3份的需求調(diào)查表，需求調(diào)查表至少要包含調(diào)查的項(xiàng)目名稱、調(diào)查人員、調(diào)查對象、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查方式、調(diào)查的具體內(nèi)容（如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目業(yè)績、運(yùn)行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等）。

二、是采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的書面記錄。采購人需編制采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)《辦法》第二章及第三章中相關(guān)要求以及前期調(diào)查情況，最終形成書面資料，其中，采購需求書面資料要包含《辦法》第六條中的技術(shù)要求和商務(wù)要求的內(nèi)容，采購實(shí)施計(jì)劃要包含《辦法》第十三條中合同訂立安排和合同管理安排的內(nèi)容。

三、是提供合同文本的法律意見書。根據(jù)《辦法》第二十三條的規(guī)定，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購人聘請的法律顧問審定，因此要求提供法律顧問出具的法律意見書，法律意見書要體現(xiàn)合同文本是否包含法定必備條款等。