李克強(qiáng)講話后，招標(biāo)代理市場(chǎng)何去何從

張利江

2月11日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話，提出反腐六點(diǎn)要求，稱把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等腐敗易發(fā)領(lǐng)域納入規(guī)范化、法制化軌道。李總理曾主管過(guò)基層包括招標(biāo)投標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作、北京大學(xué)法學(xué)本科、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，如何正確理解和全面把握其對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的喊話？

一、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)緣何會(huì)成為腐敗易發(fā)領(lǐng)域？

招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有法定程序的市場(chǎng)交易行為，適用于工程、貨物和服務(wù)交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的長(zhǎng)期大量實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下資源配置的有效手段。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，國(guó)家通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例及相關(guān)規(guī)章規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系，既賦予了招標(biāo)人、投標(biāo)人民事主體權(quán)利，又設(shè)置特定程序和限制性要求來(lái)限制和約束招標(biāo)人、投標(biāo)人的意思自治。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在工程建設(shè)項(xiàng)目中普遍應(yīng)用，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束范圍也主要集中在工程建設(shè)項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是一部程序法，我國(guó)著名法學(xué)家江平先生一直以為：“程序法是經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、民主化的最大保障。一部完善的程序法可以使一項(xiàng)重要的決策失誤率降到最小處，也可以使經(jīng)濟(jì)管理完善化，并使產(chǎn)生腐敗的漏洞降到最少程度。”

但事與愿違。當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的確存在招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)委等市場(chǎng)主體和政府官員的違法違規(guī)違約等失信行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問(wèn)題也較為突出，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生，有些腐敗案件如江西萍鄉(xiāng)招標(biāo)投標(biāo)串案窩案、原鐵道部長(zhǎng)劉志軍案等涉案金額巨大、影響極壞。其中一個(gè)重要的原因不可回避、不能否認(rèn)：部分市場(chǎng)主體的失信行為是由于各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的失信行為所致。誠(chéng)信的基本底線是守法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章、數(shù)不勝數(shù)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，違反上位法設(shè)置行政許可事項(xiàng)、剝奪招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、插手干預(yù)正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、巧立名目向市場(chǎng)主體大肆收費(fèi)等種種做法是政府最大的失信行為。政府不誠(chéng)信，如何讓處于被監(jiān)管地位、弱勢(shì)的市場(chǎng)主體誠(chéng)信？！在招投標(biāo)領(lǐng)域，各級(jí)政府出臺(tái)的違反上位法的大量規(guī)范性文件和實(shí)際做法，逼迫市場(chǎng)主體采取不誠(chéng)信的行為來(lái)對(duì)付“惡法”，以爭(zhēng)取本應(yīng)當(dāng)可以通過(guò)正常途徑實(shí)現(xiàn)的合法權(quán)益，實(shí)為逼良為娼，造成該領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)陷入“越亂越管、越管越亂”的死循環(huán)。更為嚴(yán)重的是，有的地方、部門(mén)甚至在“逼良為娼”后再進(jìn)行“掃黃打非”行動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行各種檢查處罰；但對(duì)低于政府指導(dǎo)價(jià)的招標(biāo)代理收費(fèi)等損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為卻不進(jìn)行查處，造成民憤結(jié)怨不斷上升，普遍對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序規(guī)范喪失信心。

上述亂象，在招標(biāo)類別上，以工程類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為甚；在監(jiān)督層級(jí)上，以地方政府的省會(huì)城市、地級(jí)市、區(qū)縣為甚。核心的問(wèn)題是，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置上不斷剝奪企業(yè)的自主決策權(quán)，即本應(yīng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“守夜人”的政府，在對(duì)待如何解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題上，普遍存在誤區(qū)：即希望通過(guò)強(qiáng)化政府權(quán)力來(lái)解決問(wèn)題。但多年的實(shí)踐已經(jīng)證明:招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政府權(quán)力越強(qiáng)化問(wèn)題越多，這種惡性循環(huán)越演越烈，難以遏制。行政權(quán)力對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的干預(yù)，即對(duì)資源配置及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，造成尋租基礎(chǔ)擴(kuò)大，并導(dǎo)致腐敗蔓延。

綜上，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及交易場(chǎng)所等政府行為對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的非法或不當(dāng)干預(yù)，是導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)成為腐敗易發(fā)領(lǐng)域的重要原因。

二、如何將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)納入規(guī)范化軌道

規(guī)范化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。

招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化，是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的各類標(biāo)準(zhǔn)文本、示范文本、操作規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一規(guī)范，以提升招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量，獲得最佳競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。