吉林省 | 從嚴格執(zhí)行法定程序、發(fā)包制度、合理工期和造價、全面履行質量管理職責等方面明確建設單位首要責任

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設局，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局，各有關企業(yè)：

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，進一步強化建設單位工程質量首要責任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎設施工程質量水平，結合我省實際，制定以下實施意見。

　　一、嚴格落實項目法人責任制

　?。ㄒ唬┙⒔∪|量管理機構。建設單位應根據(jù)工程規(guī)模，配備專職項目負責人、勘察設計質量主管、施工質量主管等人員，并明確其質量責任和上崗要求，其中項目負責人應當具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設類中級及以上職稱。建設單位不具備管理條件的，應當委托專業(yè)機構進行工程質量管理。實施建筑師負責制或者委托專業(yè)機構進行管理的，相應人員可以按照有關規(guī)定替代。

　　（二）落實項目負責人質量終身責任。建設單位法定代表人應當按照規(guī)定簽署《法定代表人授權書》，明確項目負責人的質量責任，授權項目負責人對工程項目的建設工作進行組織協(xié)調和管理，依據(jù)有關法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，依法對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質量事故或質量問題承擔相應責任。項目負責人應當按照規(guī)定簽署《工程質量終身責任承諾書》。

　?。ㄈ﹪栏衤男谢窘ㄔO程序。建設單位應當按照“先勘察、后設計、再施工”的原則進行工程建設。禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證，工程建設項目不得開工建設。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得要求施工單位墊資建設。

　?。ㄋ模┮婪▽嵤┕こ贪l(fā)包。建設單位應當按照“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應當約定雙方的工程質量責任，有創(chuàng)優(yōu)目標要求的，還應按照對等原則，明確創(chuàng)優(yōu)獎罰條款。建設單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預拌混凝土及裝配式建筑構配件等涉及結構主體和承重結構的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。凡要求承包單位提供工程履約擔保的，根據(jù)雙向擔保原則，應向承包單位提供工程款支付擔保。建設單位不得在招標文件中提出顯失公允的條件和要求。