2017年11月30日交通運(yùn)輸部頒布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《施工招標(biāo)文件》)和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格預(yù)審文件》)，并于2018年3月1日起施行。

為便于交通運(yùn)輸主管部門(mén)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家更好地理解上述兩個(gè)文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金就《施工招標(biāo)文件》《資格預(yù)審文件》修訂的背景、修訂的原則及主要內(nèi)容解讀如下。

問(wèn)：原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》自2009年起已經(jīng)實(shí)施了8年，對(duì)加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)管理、規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制發(fā)揮了重要作用。近期，部公路局組織重新修訂了《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》，請(qǐng)您給大家介紹一下修訂的背景。公路局都做了哪些工作呢?

答：原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》是2009年出臺(tái)的，對(duì)加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)管理，規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制工作，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了重要作用。修訂原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》主要基于以下三方面原因：

一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化“放管服”改革，依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)現(xiàn)行施工招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與國(guó)家發(fā)展改革委共同制定的。目的是解決公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作中的普遍性和共同性的問(wèn)題，提高工程質(zhì)量和招標(biāo)效率、體現(xiàn)創(chuàng)新和擇優(yōu)導(dǎo)向，在確保合法合規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化針對(duì)投標(biāo)人提出的過(guò)于繁瑣的招投標(biāo)程序和文件編制要求，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)?！妒┕ふ袠?biāo)文件》和《資格預(yù)審文件》的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，具有十分重要的意義。

二是適應(yīng)新的招投標(biāo)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的需要。國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行;交通運(yùn)輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行“五公開(kāi)”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督;此外，《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2011年第11號(hào))、《公路工程施工分包管理辦法》(交公路發(fā)〔2011〕685號(hào))、《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》(JTG/T F50-2011)、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTG F90-2015)等一系列部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，使得原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》部分內(nèi)容已不能滿(mǎn)足公路工程招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)管理的需要，因此有必要進(jìn)行修訂。

三是適應(yīng)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)新形勢(shì)和新情況發(fā)展的需要。原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》實(shí)施以來(lái)，在很大程度上規(guī)范了公路工程施工市場(chǎng)秩序，但隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，有必要結(jié)合近年來(lái)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)原《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》進(jìn)行修訂。例如根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，公路工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一交易;電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展如火如荼，導(dǎo)致招標(biāo)文件、招標(biāo)文件澄清及修改的發(fā)出、投標(biāo)文件的遞交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序發(fā)生了根本變化;部分招標(biāo)人過(guò)于強(qiáng)調(diào)招標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)投標(biāo)人提出了過(guò)于苛刻的要求;個(gè)別投標(biāo)人仍不遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，存在串通投標(biāo)或弄虛作假等不良行為。針對(duì)上述新情況新問(wèn)題，《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》完善了相關(guān)條款，以便堵塞制度漏洞，促進(jìn)公路工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)和建設(shè)管理的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

自《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通運(yùn)輸部2015年第24號(hào)令)于2016年2月1日起實(shí)施后，部公路局開(kāi)始組織力量，開(kāi)展《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》修訂工作。2016年12月，編制完成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》征求意見(jiàn)稿。2016年12月30日至2017年1月31日，部公路局向全國(guó)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)函征求意見(jiàn)，并上部外網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。截止至2017年3月，部公路局共收到近千條意見(jiàn)，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條分析整理，認(rèn)真加以研究采納，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成《公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)文件》最終稿。