根據(jù)74號令，當公開招標采購只有兩家合格投標人，或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，可以申請財政部門批準變更為競爭性談判采購方式，以避免廢標導致的各方成本損耗和對效率的影響。但實踐中的具體做法，多是封存招標文件等待財政部門審批，而在這一過程中，很難保證評審專家先前開標時獲悉的供應(yīng)商秘密不被泄露，也拉長了采購周期。那么，如果招標文件無不合理條款、招標程序也合法，財政部門可否現(xiàn)場直接審批轉(zhuǎn)為競爭性談判采購方式？既確保評標信息不泄露，又大大提高了采購效率。下文就對這個問題做了可行性探討。

01、公開招標轉(zhuǎn)競談法定程序分析

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款規(guī)定：“公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。”可以看出，政府采購的貨物、服務(wù)公開招標項目，當開標時只有兩家，或者評標之后只剩兩家合格投標人時，采購人或采購代理機構(gòu)可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判，但有兩個前提：一是經(jīng)本級財政部門批準同意；二是根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，并成立談判小組對其進行確認。

02、財政部門現(xiàn)場審批實現(xiàn)性分析

當公開招標項目出現(xiàn)僅兩家供應(yīng)商滿足條件的情形時，采購人或者采購代理機構(gòu)報財政部門批準同意的環(huán)節(jié)前，需要事先做好或是完成以下兩項工作。

一是按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號令，10月1日起生效）第四十三條規(guī)定，要求該項目評標委員會對招標文件進行審查，確定招標文件有無不合理條款、招標程序是否符合有關(guān)規(guī)定，否則采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)修改招標文件，依法重新招標。

二是按照74號令第五條規(guī)定，應(yīng)收集相關(guān)材料，比如項目預(yù)算金額、預(yù)算批復文件或者資金來源證明等，重點是擬申請采用競爭性談判方式的理由。

經(jīng)過上述兩項工作后，財政部門依據(jù)74號令第二十七條規(guī)定對上述材料進行審批時，最主要的是看采購人提供的評標委員會出具的招標文件無不合理條款和招標程序合法的意見，應(yīng)當說單從這一審批程序來說，是比較簡單的，基本可以即時完成，關(guān)鍵是能否及時掌握審批所需的第一手信息資料。并且，法條也沒有明確規(guī)定報批程序是要在開評標現(xiàn)場，還是在宣布廢標以后的場下進行。因此，對于能否開標現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談采購，實踐中還是有一定選擇余地的。

03、公開招標場外轉(zhuǎn)競談弊端分析

如果不能選擇在開評標現(xiàn)場變更采購方式，即使財政部門的審批程序再簡單和順暢，由此帶來的一系列問題也是顯而易見。