國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見（征求意見稿）》

一、強化招標人主體責任

招標人要全面履行項目建設(shè)管理職責，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（一）嚴格依法落實招標自主權(quán)。依法保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標和組建評標委員會、確定中標人等環(huán)節(jié)自主權(quán)。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人不具備編制招標文件和組織評標能力的，不得違規(guī)自行辦理招標事宜。招標人發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法追究其直接責任人和主要負責人法律責任，不以他人違反規(guī)定、干預或插手招標投標活動而獲免責。

（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。依法需要審批、核準的項目，招標人應(yīng)按項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標工作，未經(jīng)批準不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標。不得通過集體決策、會議紀要、復函意見、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或者直接發(fā)包等非招標方式。不得對應(yīng)當公開招標的項目違法采用邀請招標。嚴禁隨意改變招標程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。

（三）嚴格規(guī)范招標文件編制。招標人要使用國家規(guī)定的標準資格預審文件和招標文件，根據(jù)項目的具體特點與實際需要認真組織編制招標文件，不得通過設(shè)置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人。對于資格預審公告、招標公告、資格預審文件和招標文件中設(shè)定的資質(zhì)資格條件、業(yè)績等要求應(yīng)當認真負責，以滿足項目實際需要為度審慎設(shè)置招標條件，不得提出所有制性質(zhì)、市場占有率、使用特定業(yè)績等要求，不得簡單套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標準、技術(shù)參數(shù)等。招標人應(yīng)當指導、監(jiān)督招標代理機構(gòu)通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，提高招標文件編制質(zhì)量。

（四）嚴格約束招標人代表行為。招標人應(yīng)當選派責任心強、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標人代表參與評標工作，招標人代表一般不得擔任評標委員會負責人。嚴禁超過法定比例安排招標人代表參與評標活動；嚴禁招標人代表私下接觸投標人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁招標人代表在評標過程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見建議；嚴禁干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按招標文件和法定程序評標的，應(yīng)當及時提醒并向行政監(jiān)督部門報告。招標人代表原則上不在合同履約階段擔任項目管理負責人。

（五）做好評標報告的審查評估。招標人應(yīng)當認真審查評標委員會提交的書面評標報告，重點審查評標委員會成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評標委員會是否按照招標文件載明的評標方法和標準進行評標；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標評分不一致或者主觀性指標評分存在畸高、畸低等顯著差別現(xiàn)象；是否對異常低價投標或者嚴重不平衡報價進行詳細評審；是否依法提請投標人進行澄清、說明、補正；是否存在隨意否決投標的情況。進一步加大對評標情況的公開力度，原則上專家的評分情況、中標候選人的比標優(yōu)勢以及其他投標人未中標情況應(yīng)當向社會公開。

（六）依法辦理異議答復。招標人是異議辦理的責任主體，應(yīng)當建立規(guī)范高效的異議答復機制，暢通異議提出的渠道，積極引導招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序和渠道維護自身權(quán)益。招標人可以建立招標投標項目異議報告制度，對于捏造事實、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標人應(yīng)當向行政監(jiān)督部門反映，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，由行政監(jiān)督部門列入不良行為記錄名單。招標人故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由行政監(jiān)督部門責令改正。

（七）落實內(nèi)控管理責任。招標人應(yīng)當建立健全招標投標事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制，重大事項嚴格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部審計與紀檢的監(jiān)督作用。對招標投標管理權(quán)力集中的部門和人員實行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立招標人代表責任追究終身制，加強問責問效管理，將招標人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎勵懲處掛鉤。