兼論《國務院關于深化“證照分離”改革進一步

激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號

前言

筆者曾在2021年6月3日，就中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號（以下簡稱“進一步激發(fā)市場主體活力的通知”）明確：自2021年7月1

日起取消工程造價咨詢企業(yè)資質撰寫了系列論文一《取消造價咨詢企業(yè)資質：為什么？突然嗎？》，引起較大的反響。也接受了來自全國各地的咨詢，筆者發(fā)現(xiàn)：很多工程咨詢?nèi)耍绕涫潜O(jiān)理工程師，特別關心工程監(jiān)理企業(yè)資質的走向，故，筆者撰寫了此文作為系列論文之二，拋磚引玉，一起討論。

一、工程咨詢業(yè)有必要存在嗎？

建設工程合同是由承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的特殊承攬合同。包括工程勘察、設計、施工合同和建設工程總承包合同。

建設工程合同的雙方是發(fā)包人和承包人。

發(fā)包人之所以成為發(fā)包人是因為其對項目具有承包權，而原始承包權是通過取得建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等規(guī)劃審批手續(xù)得到的。因此，發(fā)包人可能來自不同行業(yè)，可能是政府、企業(yè)，也可能是學校、醫(yī)院，專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)占比較小。而承包人必然是具有單位資質和人員資格的專業(yè)企業(yè)。

故，除供求關系帶來的所謂“強勢”外，承包人在專業(yè)上明顯占有優(yōu)勢。而二者除建設工期外，對工程質量與工程價款的目的與手段追求相反，從而使得發(fā)包人與承包人的矛盾不可避免。因此，發(fā)包人必須需要借助第三人的技術優(yōu)勢來得到平衡，以避免其不應承擔的風險，這就是工程咨詢服務存在的基本原因。

筆者認為，只要建筑業(yè)存在，承包人屬性不變，工程咨詢業(yè)就有存在的必要。只要分別分包模式存在，承包人內(nèi)部承包制度法律上仍允許，當前中國工程咨詢業(yè)存在的必要性會逐步增強。因此，當今中國工程咨詢業(yè)有存在的必要。