案例回放

近期，某采購人委托某采購代理機(jī)構(gòu)組織一批帳篷采購的公開招標(biāo)。在雙方溝通采購需求的過程中，采購人了解到，該代理機(jī)構(gòu)兩個(gè)月前剛為當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局招標(biāo)采購了一批帳篷，數(shù)量是他們這批帳篷的十幾倍，中標(biāo)單價(jià)也比他們前期編制的預(yù)算單價(jià)低不少。

于是，采購人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出：能否跟應(yīng)急管理局帳篷采購項(xiàng)目的標(biāo)，按照前期的中標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)人A公司直接簽訂合同？理由如下：一是這批帳篷的規(guī)格型號(hào)和技術(shù)要求與應(yīng)急管理局那批一樣，預(yù)算金額也沒有超過應(yīng)急管理局帳篷采購合同金額的10%；二是他們采購的數(shù)量較少，若另行組織招標(biāo)，很難招到應(yīng)急管理局的低價(jià)。“跟標(biāo)”既高效又經(jīng)濟(jì)，不僅可以節(jié)省各方組織招標(biāo)活動(dòng)的開支和時(shí)間、精力，更重要的是可以節(jié)約財(cái)政性資金。經(jīng)與A公司電話溝通，A公司也表示愿意與該采購人直接簽訂合同。

然而，就在采購人正準(zhǔn)備與A公司簽訂合同時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)卻指出，這種做法沒有依據(jù)，理由如下：一是該項(xiàng)目不符合單一來源采購三種情形中的任何一項(xiàng)；二是該項(xiàng)目與應(yīng)急管理局帳篷采購項(xiàng)目的采購人不同，也不適用“追加采購”的條款。最終，該采購人考慮再三，還是忍痛放棄了“跟標(biāo)”的想法，另行組織招標(biāo)。

問題引出

1.采購人能否跟其他單位的“標(biāo)”實(shí)施采購？

2.什么情形下才能“追加采購”？

專家點(diǎn)評(píng)

《政府采購法》第三十一條明確了可以采用單一來源方式采購的三種情形是：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。本案例中的采購與該條規(guī)定的第一、第二種情形明顯不符，與第三種情形相比，也只是部分符合，添購資金總額雖然未超過原合同采購金額的百分之十，但并非是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性的情況。因此，不能采用單一來源采購方式實(shí)施采購。

《政府采購法》第四十九條規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。盡管案例中的采購人與應(yīng)急管理局采購的貨物一樣，數(shù)量和金額也沒有超過上一批的10%，但需要注意的是，追加采購有個(gè)前提，即“不改變合同其他條款”。一般來說，追加采購的補(bǔ)充合同，數(shù)量條款、總價(jià)條款可以變，但其他條款都不能變。如果該采購人“跟標(biāo)”實(shí)施追加采購，與A公司簽訂采購合同的甲方、付款方式、交貨期限、交貨地點(diǎn)等都會(huì)發(fā)生變化，顯然不符合《政府采購法》追加采購的規(guī)定。