發(fā)改委方剛同志、住建部楊國強(qiáng)同志：

你們好，我是一個(gè)已經(jīng)年過75歲的老者，由于曾經(jīng)長期在陜西省原計(jì)委、建設(shè)廳從事工程管理的特殊情結(jié)，今天以個(gè)人的名義向你們就《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）提出幾點(diǎn)修改建議，很冒昧，請(qǐng)?jiān)彛?p style="text-indent: 2em;">一、指導(dǎo)意見由國家發(fā)展改革委與住建部共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，有利于全面深入地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號(hào)）的精神，引導(dǎo)全國工程咨詢業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我建議，如果指導(dǎo)意見能請(qǐng)財(cái)政部會(huì)簽，由三部委共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，那樣力度會(huì)更大、效果會(huì)更好。

二、建議指導(dǎo)意見對(duì)“全過程工程咨詢”的概念作出明確的界定。“工程咨詢”這一概念，在我國產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)的80年代中期。30多年來，由于多種因素，“工程咨詢”這一概念，往往理解為向工程建設(shè)項(xiàng)目提供決策階段的咨詢服務(wù)。國辦發(fā)19號(hào)文件第一次提出“全過程工程咨詢”這一概念，并明確指出要“培育全過程工程咨詢”、“培育全過程工程咨詢企業(yè)”，卻并未對(duì)“全過程工程咨詢”的概念予以界定。我個(gè)人覺得，準(zhǔn)確地界定“全過程工程咨詢”這一概念，既有利于在宏觀層面明確“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位，又有利于在微觀層面指導(dǎo)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做專。

三、建議指導(dǎo)意見明確提出“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)。“全過程工程咨詢”可以分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營三個(gè)階段，也必然要分專業(yè)，但必須有“牽頭人”。這個(gè)牽頭人，應(yīng)當(dāng)是國辦發(fā)19號(hào)文件所指出的“全過程工程咨詢企業(yè)”。“全過程工程咨詢企業(yè)”應(yīng)當(dāng)以“全生命周期綜合成本最低、綜合效益最佳”的服務(wù)理念和服務(wù)手段，向委托方提供咨詢服務(wù)。我國現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)、投資咨詢、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等咨詢類企業(yè)，無一可獨(dú)善其身，唯融合發(fā)展才是出路。我覺得，指導(dǎo)意見既應(yīng)當(dāng)從培育市場(chǎng)需求的角度，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)，又應(yīng)當(dāng)從深化供給側(cè)改革的角度，為上述企業(yè)實(shí)施融合發(fā)展指明方向。應(yīng)當(dāng)通過制定、實(shí)施指導(dǎo)意見，來逐步改變我國工程咨詢中的碎片化現(xiàn)狀。

四、指導(dǎo)意見應(yīng)處理好政府部門在推進(jìn)全過程工程咨詢中的兩種不同角色。我個(gè)人理解，在推進(jìn)全過程工程咨詢中，各級(jí)政府的發(fā)展改革與住建部門，有著雙重角色：一是市場(chǎng)的監(jiān)督者，對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)供給予以監(jiān)督管理；二是政府投資項(xiàng)目決策者、實(shí)施者，其實(shí)質(zhì)為市場(chǎng)主體。指導(dǎo)意見應(yīng)首先重點(diǎn)解決如何引導(dǎo)全過程工程咨詢市場(chǎng)需求的發(fā)育，如何引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)提高供給能力。

五、建議加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，希望由發(fā)展改革、住建、財(cái)政三部門共同組織協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全過程工程咨詢中需要由政府解決的問題，并建議在各級(jí)政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目中選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。

上述建議，僅供參考，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正！

陜西省原建設(shè)廳副廳長彭吉新

2018年11月15日