財政部：關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知

關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知

財金〔2022〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、做好項目前期論證

（一）充分做好項目前期工作。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍，對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長期穩(wěn)定、回報機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運營內(nèi)容的項目，可采用PPP模式實施，優(yōu)先實施具有強(qiáng)運營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項目規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評等前期工作，科學(xué)編制項目實施方案，合理設(shè)置項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和投資回報機(jī)制，探索開展綠色治理（ESG）評價，充分挖掘項目潛在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，算好整體賬和長遠(yuǎn)賬，持續(xù)增強(qiáng)項目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

（二）規(guī)范開展財政承受能力論證。省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率，嚴(yán)禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責(zé)任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

（三）壓實項目庫管理責(zé)任。財政部授權(quán)財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）負(fù)責(zé)全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（以下簡稱PPP項目庫）的建設(shè)、管理及信息統(tǒng)計、發(fā)布、篩查等工作。PPP項目庫分為準(zhǔn)備庫和執(zhí)行庫，處于項目準(zhǔn)備、采購階段的項目納入準(zhǔn)備庫，主要用于項目儲備和交易撮合；處于項目執(zhí)行階段的項目納入執(zhí)行庫，重點加強(qiáng)項目全生命周期預(yù)算管理、績效管理、履約管理。PPP項目庫項目堅持“屬地管理”原則，地方財政部門負(fù)責(zé)本級PPP項目的入庫審核、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作，對本級入庫PPP項目的規(guī)范性以及項目信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。省級財政部門對轄內(nèi)項目庫項目管理負(fù)總責(zé)。

（四）健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制。地方財政部門要認(rèn)真把好項目入庫審核關(guān)，會同有關(guān)方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范工作協(xié)同和信息共享，重點審核項目是否適宜采用PPP模式實施，項目規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評等前期手續(xù)是否完備，實施方案編制和財政承受能力論證是否規(guī)范，PPP項目財政承受能力是否超過10%紅線，按照穿透式監(jiān)管原則審核項目是否存在其他影響PPP項目規(guī)范運作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形，對于存在上述情形之一的項目不得入庫。地方財政部門應(yīng)組織相關(guān)方面及時將相關(guān)評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。