近日，財(cái)政部公布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法意見(jiàn)稿》），進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)服務(wù)行為，其中設(shè)立了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單，明確了法律規(guī)定的貨物、工程，服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目，融資行為等不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄。

地方長(zhǎng)期依賴(lài)的融資平臺(tái)公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開(kāi)始假借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的名義變相融資，而且這種行為的規(guī)模也越來(lái)越大，引起了中央部委的警惕。

2016年，國(guó)家審計(jì)署的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》稱(chēng)，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元。近期，審計(jì)署再次披露了一則具體的地方借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。

一些地方存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題，這加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

為了制止地方這一行為，2017年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱(chēng)《通知》），

嚴(yán)禁將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《辦法意見(jiàn)稿》結(jié)合上述《通知》要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。