為讓《深化政府采購制度改革方案》要求盡快落地，財政部日前公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），筆者根據(jù)個人理解對《修訂草案》的主要亮點進(jìn)行解析。

一、《修訂草案》打破了“招標(biāo)迷信”的傳統(tǒng)觀念

公開招標(biāo)一直以來是公共采購領(lǐng)域最受歡迎，并廣泛采用的采購方式。但是，為了進(jìn)行公開招標(biāo)，一些地方政府過分降低招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，很多采購人也為了規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險，把不屬于招標(biāo)范圍的小額采購項目主動進(jìn)行招標(biāo)，公開招標(biāo)率不斷提高，甚至有些地方還形成了對招標(biāo)的“迷信”。筆者發(fā)現(xiàn)，一些不適宜用招標(biāo)方式采購的項目選擇用招標(biāo)方式進(jìn)行后，投標(biāo)人并沒有參加的意愿，但為了使招標(biāo)成功，采購人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)紛紛采用陪標(biāo)、虛假招標(biāo)等方式進(jìn)行招標(biāo)，這不僅毒害了政府采購市場，還增加了采購成本。

此次公布的《修訂草案》打破了“招標(biāo)迷信”的傳統(tǒng)觀念，公開招標(biāo)不再作為首選的采購方式，只有采購需求客觀、明確的項目，才可以采用招標(biāo)方式采購。對于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，采購人不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的，采購人應(yīng)報經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購。

二、重構(gòu)了政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評審制度

近幾年來，很多采購人把供應(yīng)商在履約中以次充好、偷工減料、拖延交貨等違法違約行為歸罪于最低評標(biāo)價法或低價優(yōu)先價格評審規(guī)則，很多供應(yīng)商對此也表示應(yīng)該取消，并認(rèn)為減少價格競爭可以保證商業(yè)利潤。實際上，價格競爭是招標(biāo)的本質(zhì)，國際上的招標(biāo)只有最低評標(biāo)價法，招標(biāo)投標(biāo)制度引入中國后，立法者根據(jù)中國國情在招標(biāo)投標(biāo)法中增加了綜合評估法的評審方法，但對于綜合評估法的使用范圍是嚴(yán)格控制的。

《修訂草案》遵循國際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競爭報價”“符合需求情況下低價中標(biāo)”的公平競爭原則，對評審機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，重構(gòu)了我國政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評審制度，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下三點：

第一，對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的辦公設(shè)備和用品、后勤服務(wù)等項目，采購人應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法評審。即符合以上條件的項目采用最低評標(biāo)價法評審是強(qiáng)制要求。

第二，對于采用綜合評分法評審的項目，一是加大了價格分的權(quán)重，從原來規(guī)定服務(wù)項目不少于10%、貨物項目不少于30%，統(tǒng)一調(diào)整為不少于50%；二是要求評審因素全部客觀量化，無法客觀量化的因素不得作為評分項，而應(yīng)作為符合性審查時的實質(zhì)性審查內(nèi)容。根據(jù)財政部日前發(fā)布《政府采購需求管理辦法》，采購人在實施采購之前，應(yīng)該進(jìn)行充分的論證和市場調(diào)研，提出明確的采購需求。筆者認(rèn)為，采購需求明確、評審因素客觀量化是加大價格分權(quán)重，甚至采用最低評標(biāo)價法評審的堅實基礎(chǔ)。

第三，引入雙信封開評標(biāo)制度。質(zhì)量和價格原本是一對矛盾指標(biāo)，為了實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，《修訂草案》建立了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價”的評審機(jī)制——雙信封開評標(biāo)制度。雙信封開評標(biāo)在世界銀行等國際金融組織項目和國內(nèi)工程招標(biāo)項目中已經(jīng)普遍使用，其實質(zhì)是“先擇優(yōu)再選廉”，即先開技術(shù)方案信封，從開啟的投標(biāo)中選擇若干個技術(shù)優(yōu)選方案，再在第二評審階段開價格信封，從中確定評審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。雙信封開評標(biāo)制度可以杜絕投標(biāo)人以低質(zhì)產(chǎn)品沖擊投標(biāo)的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，賦予采購人更多權(quán)力